дело № 2а-5320/2023

72RS0013-01-2023-004740-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 09 августа 2023 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Стамбульцевой Е.Г., 

при секретаре Францовой М.С.,

с участием представителя административного истца Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области – помощника Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия,

установил:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, в котором просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований в части оборудования помещений рыбного цеха, овощного цеха и мясного цеха столовой ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области локальной вытяжной системой над моечными ваннами; обязать администрацию ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области в срок до 01.07.2024 года оборудовать помещения рыбного цеха, овощного цеха и мясного цеха столовой ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области локальной вытяжной системой над моечными ваннами; обязать УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области для выполнения указанных целей. Требования мотивированы тем, что 24.05.2023 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, в ходе которой было установлено, что администрацией учреждения не обеспечено оборудование локальной вытяжной системы над моечными ваннами рыбного, овощного и мясного цехов столовой, что является нарушением санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований. Для устранения данных нарушений закона необходимо централизованное финансирование из УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России, которые также несут обязанность по соблюдению санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований законодательства на объектах ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, поскольку последнее им подведомственно (л.д. 2-10).

В возражении на административное исковое заявление административные ответчики ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России просили в удовлетворении заявленных требований отказать, так как административным истцом требование о проведении мероприятий не конкретизировано, способ его исполнения не определен, доказательства нарушения прав осужденных, содержащихся в ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, как и доводов, подтверждающих отсутствие у них возможности самостоятельно обратиться в суд, не представлено. Понуждение УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России к выделению финансирования на проведение мероприятий нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Срок исполнения требований в административном иске определен без учета времени, необходимого для осуществления процедур федерального бюджетного финансирования и его реализации в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 94-96).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил требования прокурора удовлетворить; представитель административных ответчиков ФИО2 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражении, в удовлетворении требований прокурора просила отказать.

Проверив доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав представителей административного истца и административных ответчиков, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в полномочия прокурора входит принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В ч. 4 ст. 218 КАС РФ также закреплено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Значит, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя либо лиц, в интересах которых действует заявитель.

При этом в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 24.05.2021 года прокуратурой Тюменской области в УФСИН России по Тюменской области внесено представление об устранении нарушений закона, выявленных при проверке деятельности ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, в том числе, нарушений п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, выразившихся в том, что в рыбном, мясном и овощном цехах моечные ванны, являющиеся источником влаги, не оборудованы локальными вытяжными системами (л.д. 11-18).

24.06.2021 года УФСИН России по Тюменской области направило в прокуратуру Тюменской области ответ на представление, согласно которому выявленные нарушения нашли свое подтверждение, 13.01.2021 года в ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области направлены ЛБО по статье расходов «расходы продовольственной службы» на ремонт и техническое обслуживание имущества продовольственной службы, заключены государственные контракты на приобретение оборудования продовольственной службы (л.д. 69-84).

31.03.2023 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области внесено представление об устранении нарушений закона, выявленных при проверке деятельности данного учреждения 05.01.2023 года и 30.01.2023 года, в том числе, нарушений п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, выразившихся в том, что в мясном и рыбном цехах, а также в цехе для нарезки сырых овощей, отсутствуют локальные вытяжные системы над моечными ваннами (л.д. 19-21).

01.03.2023 года ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области направило в Тюменскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области ответ на представление, согласно которому выявленные нарушения нашли свое подтверждение, в УФСИН России по Тюменской области направлена заявка на приобретение локальных вытяжных систем (л.д. 22-25).

24.05.2023 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, в том числе по вопросам санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований. 

Исходя из содержания справки о результатах указанной проверки от 24.05.2023 года и фототаблицы от 24.05.2023 года по проверке столовой ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, было установлено, что ранее выявленное нарушение в помещениях столовой ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области в части отсутствия в мясном и рыбном цехах, а также в цехе для нарезки сырых овощей, не устранено, что противоречит требованиям п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (л.д. 26-32).

В соответствии с п. 1 Приказа ФСИН России от 28.04.2011 года № 265 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» изменен тип, в том числе федерального бюджетного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» на федеральное казенное учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области».

Согласно п. 3 данного Приказа утвержден Устав ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области (л.д. 33-36).

Как следует из Устава, ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, созданного для стационарного обследования, лечения и медицинской реабилитации подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, и осужденных всех видов режимов, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1), находится в ведении ФСИН России (п. 1.3), а также является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п. 1.7).

ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории, надлежащие условия содержания осужденных и лиц содержащихся под стражей, осуществляет обеспечение соблюдения правил содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, медико-санитарное обеспечение категорий пациентов, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья категорий пациентов (п.п. 2.5-2.5.2).

Источниками финансирования деятельности ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8).

Заключение и оплата ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (п. 5.10).

При недостаточности у ФКУ ОБ УФСИН России по Тюменской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области в порядке, установленных действующих законодательством РФ (п. 5.12) (л.д. 37-44).

В ст. ст. 10, 12 и 101 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные имеют право на охрану здоровья, им создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании п. 4 и п. 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных и осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Исходя из содержания ст. ст. 2, 11, 17, 24 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболевании и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Как следует из санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 года № 32, они устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (п. 1.1).

Данные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (п. 1.2). 

В соответствии с требованиями п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Требования к наличию в помещении пищеблока в моечных цехах и над тепловым оборудованием зонтов локальных вытяжных систем с механическим побуждением предусмотрены также п. 176 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Согласно п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518, УФСИН России по Тюменской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Как установлено п. 15 указанного Положения, УФСИН России по Тюменской области, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в подведомственных учреждениях исполняющих наказания и следственных изоляторах, обеспечивает их безопасность, безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений и осуществляет материально-техническое обеспечение их деятельности.

Полномочия и организация деятельности ФСИН России регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», в силу п. 1 которого ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.

На основании п. 5, п. 3 и п. 7 указанного Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно исполнительной системы. Основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, проанализировав приведенные правовые нормы применительно к возникшим правоотношениям, суд пришел к выводу, что администрацией ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области не обеспечено оборудование локальной вытяжной системы над моечными ваннами рыбного, овощного и мясного цехов столовой учреждения, что является нарушением санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований, а потому создает реальную угрозу для здоровья неопределенного круга лиц, содержащихся или отбывающих наказание в данном учреждении, сотрудников и персонала учреждения.

Наличие выявленных нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований административными ответчиками не оспаривается, но какие-либо доказательства, подтверждающие их устранение либо принятие действенных мер к их устранению, ими не представлены.

Между тем, исходя из требований УИК РФ, Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Устава, ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области обязано обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и прав осужденных на охрану здоровья.

Несмотря на позицию административных ответчиков, несоблюдение требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения непосредственно создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, ввиду чего дополнительных доказательств нарушения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся в ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, не требуется, равно как и доказательств отсутствия у них возможности самостоятельно обратиться в суд, с учетом предмета рассмотрения и пределов компетенции прокурора, определенных с учетом ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ и Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

С момента выявления прокуратурой Тюменской области в 2021 году указанных нарушений п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 администрация учреждения средства для их устранения не изыскало, что прямо указывает на обоснованность доводов административного истца об отсутствии у ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области возможности самостоятельно за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в силу значительных финансовых затрат.

Так как финансирование и материально-бытовое обеспечение учреждения осуществляется ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области, то для устранения выявленных нарушений закона необходимо централизованное финансирование из указанных вышестоящих организаций. В данном случае главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которое и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций.

В силу ч. 4 ст. 123.33 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. 

Согласно п. 2, 5, 7 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ). 

При таких обстоятельствах обязанность по соблюдению санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований законодательства на объектах ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области несет не только само учреждение, но и УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, для которых ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области является подведомственным учреждением.

Суд не может согласиться с доводами административных ответчиков о том, что понуждение УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России к выделению финансирования на проведение мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, поскольку требование закона о наличии локальной вытяжной системы над моечными ваннами рыбного, овощного и мясного цехов столовой учреждения обусловлено обязанностью ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области обеспечить благоприятные и безопасные условия в помещении, предназначенном для приготовления пищи. 

Также вопреки доводам административных ответчиков, истребуемый административным истцом срок для устранения выявленных нарушений очевидно определен с учетом порядка финансирования исправительных учреждений, положений Федерального закона от 05.04.2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и объема работ, необходимых для исполнения обязательства.

Соблюдая баланс интересов сторон, суд считает данный срок разумным и достаточным для исполнения административными ответчиками решения суда.

Таким образом, применительно к п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом представлены доказательства бездействия администрации ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований в части оборудования помещений рыбного цеха, овощного цеха и мясного цеха столовой ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области локальной вытяжной системой над моечными ваннами, которым нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также наличия оснований для возложения обязанностей: на ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области – устранить выявленные нарушения, а на УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России – обеспечить соответствующее финансирование. 

В свою очередь, применительно к п. 3 и п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками не доказаны обстоятельства, имеющие значение, и не представлены доказательства, подтверждающие восстановление прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования.

При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, исходя из того, что административные ответчики в спорных правоотношениях обязаны принять меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечить соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья.

С учетом характера спора суд полагает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия. 

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований в части оборудования помещений рыбного цеха, овощного цеха и мясного цеха столовой ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области локальной вытяжной системой над моечными ваннами.

Обязать администрацию ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области в срок до 01.07.2024 года оборудовать помещения рыбного цеха, овощного цеха и мясного цеха столовой ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области локальной вытяжной системой над моечными ваннами.

Обязать УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области для оборудования в срок до 01.07.2024 года помещений рыбного цеха, овощного цеха и мясного цеха столовой ФКУ Областная больница УФСИН России по Тюменской области локальной вытяжной системой над моечными ваннами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Председательствующий судья подпись Е.Г. Стамбульцева

Мотивированное решение составлено 17 августа 2023 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>