Дело № 2-252/2018

Поступило 27.03.2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 мая2018г. г. Барабинск

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,

при секретаре Токаревой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Барабинского района об обязывании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, о привлечении к ответственности, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Барабинского района Новосибирской области, в котором просил суд возложить на ответчика обязанность предоставить истцу в обеспечении его внеочередным жилым помещением по договору специализированного найма.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал в иске о том, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения на территории Новосибирской области. Постановлением № администрации Барабинского района от ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации «за наем жилого помещения». При включении в указанный список был включен туда под №, за прошедшее время его номер сдвинулся на №, что влечен нарушение его прав. Не согласен с включением в указанный список лиц, не достигших 14 лет в связи с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № и тем, что это лишает смысла понятие «внеочередное» предоставление жилья. Учитывая, что, как указал истец, жилье ему положено уже 28 лет, и что в указанных списках он числится уже 5-й год, просит восстановить его нарушенные гражданские и конституционные права(л.д.5-8).

В возражениях на отзыв ответчика, третьих лиц на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора на иск заявил требование о привлечении ответчика к ответственности( наложить штраф), о взыскании компенсации морального вреда. в сумме 2000000руб.( л.д. 99-100)

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям, на которые он ссылался в иске, пояснил о том, что считает отговорки министерства социального развития, представителя органа местного самоуправления несостоятельными, полагает, что отсутствие денежных средств не лишает гражданина права получить жилье.

Представитель ответчика – администрации Барабинского района в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени его проведения надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о том, что исковые требования не признает в полном объеме(л.д.24).

Также в представленном в суд отзыве на иск указал, что ФИО3 признан лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановление администрации Барабинского района от ДД.ММ.ГГГГ № включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 лет и старше, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с ч.8 ст.2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения – в алфавитном порядке. Обеспечение указанных лиц жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется на основании личного заявления в порядке очередности в вышеуказанном списке. В силу п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.01.2013 указанная категория граждан не относится к числу лиц, которым жилые помещения предоставляются вне очереди. С 01.01.2013 законодательно изменен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Право на получение истцом благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривается. Но поскольку жилые помещения указанной категории граждан предоставляются в соответствии с нормами действующего законодательства, то требование об обязании администрации Барабинского района предоставить истцу жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ создаст истцу преимущество среди граждан, имеющих одинаковое право, нарушая тем самым принцип социальной справедливости и равенства, в связи с чем считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению(л.д.26-27).

Истцом ФИО3, в свою очередь, представлены в суд письменные возражения на отзыв ответчика, в которых он выразил несогласие с доводами ответчика, изложенными в его письменном отзыве на иск, указывая о том, что согласно Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «Об изменении и дополнении Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ», вступившего в законную силу 01.01.2013, определен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по правилам ч.1 ст.109 Жилищного кодекса РФ, то есть путем предоставления помещений специализированного жилого фонд. Ссылка ответчика на ст.57 Жилищного кодекса РФ является неправильной, поскольку с 01.01.2013 дети-сироты исключены из сданной нормы закона. Его(истца) обращение в суд с настоящим иском нельзя толковать как нарушение «социальной справедливости» и ущемление прав других лиц, учитывая, что статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, у него возник 37 лет назад, право на обеспечение жильем – 28 лет назад, в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он был включен ДД.ММ.ГГГГ, за прошедшее время в данном списке его номер увеличился в связи с тем, что в данный список включают других лиц. Ссылки на другие судебные решения не влияют на решение по данному делу. (л.д.99-100). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве третьих лиц на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство труда и социального развития Новосибирской области и субъект Российской Федерации- Новосибирская область в лице министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области(л.д.80-84).

В судебное заседание представители третьих лиц на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомляли, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Представитель третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социального развития Новосибирской области в представлены в суд письменных возражениях на иск возражал против удовлетворения исковых требований основаниям, аналогичным тем, на которые ссылался представитель ответчика, а также указал о том, что субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области. Субсидии из федерального бюджета предоставляются в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений(Приложение № 9 к государственной программе Российской Федерации Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2004 № 296). Законом Новосибирской области от 12.12.2017г. № 234-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018г и плановый период 2019 и 2020годов» предусмотрен размер средств для Барабинского района Новосибирской области в размере 10 590 100руб.. Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены. Субвенция на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями на 2018 год доведена в полном объеме, в связи с чем обязательства перед администрацией Барабинского района субъектом выполнены. Кроме того, истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что он не являлся/не является собственником жилого помещения, не представлена информация на членов его семьи(супруги, детей), не представлена информация о том, что ФИО3 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения. Учитывая изложенное полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению(л.д.91-93).

Представитель третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора - субъекта Российской Федерации- Новосибирская область в лице министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в представленном в суд письменной отзыве на иск указал о том, что исковое заявление ФИО3 не содержит требований к МФ и НП НСО, а также сослался на положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Новосибирской области № 411-ОЗ от 10.12.2013, ст.1 и п.1 ст.6 Закона Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», а также на размер субвенций для Барабинского района Новосибирской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, установленный Законом Новосибирской области от 112.12.2017 № 234-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». Учитывая изложенное просил рассмотреть дело в его отсутствие(л.д.95-97).

Выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению в виду следующих обстоятельств.

Судом установлено, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку его мать которого – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ., после чего истец был отобран у отца – ФИО2 без лишения родительских прав с передачей ребенка на попечение органов опеки и попечительства на основании решения суда, после чего истец обучался в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Барабинского районного народного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ(л.д.12-13, 31).

Истец зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Регистрации по месту жительства в каком-либо жилом помещении истец не имеет, что установлено в ходе рассмотрения дела при установлении данных его личности(л.д.78).

За истцом ФИО3 в силу закона в период нахождения его в школе- интернате и по окончании его пребывания в данном воспитательном учреждении, а также в период обучения истца в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., сохранялось право на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> и в соответствии с п.2 ст.37, п.3 ст.60 Жилищного кодекса РСФСР, пункта 31 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. N 872 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец имел право на обеспечение вне очереди благоустроенным жильем по окончании пребывания в детском дошкольном учреждении или обучения в специальном профессионально-техническом училище, если ему не могла быть возвращена жилая площадь, откуда он выбыл в детское учреждение, что установлено решением Барабинского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ(л.д.103-109,110-112).

До ДД.ММ.ГГГГ истец не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в администрации 

<

адрес>, а также не включался в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что подтверждается справкой отдела опеки и попечительства администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилых помещений, предоставив согласие на обработку своих персональных данных и указанную справку отдела опеки и попечительства администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением администрации Барабинского района № от ДД.ММ.ГГГГ. «О включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» истец был включен в список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 лет и старше, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На день рассмотрения дела в суде истец включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечения жилыми помещениями, порядковый №, что следует из пояснений истца в судебном заседании и пояснений представителя ответчика, изложенных в отзыве на иск(л.д.26-27), копий заявления( л.д.30), постановления ДД.ММ.ГГГГ. №( л.д. 11,29), представленных ответчиком и истцом суду.

Истец, не имея регистрации по месту жительства в каком-либо жилом помещении, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>, по причине невозможности проживания по месту пребывания по приведенным выше причинам, отсутствия права на какое-либо иное жилое помещение на законом основании, что следует из пояснений истца. При этом обстоятельств, дающих основания ставить под сомнение достоверность пояснений, не установлено.

Приведенные обстоятельства также следуют из копии решения Барабинского районного народного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.12-13,31-32), свидетельства о рождении ФИО3(л.д.35), сведений о регистрации ответчика по месту пребывания согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.10), заявления ФИО3 в адрес ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.30), согласия на обработку персональных данных(л.д.34), постановления администрации Барабинского района № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.29,11).

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.В соответствии со ст. 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(абз.1 пункта 3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, что определено п.8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Закон Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-03) регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области.

Согласно ст. 1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,.... однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Жилые помещения предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях по заявлению, форма которого утверждается уполномоченным органом.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из п.52 ст.1 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ(ред. от 28.03.2017) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в статье 2 настоящего Закона наделены отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно, полномочиями по предоставлению гражданам, указанным в Федеральном законе N 159-ФЗ, благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений; формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ст.2 указанного Закона Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ(ред. от 28.03.2017) отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, в том числе – Барабинского района.

Администрация Барабинского района входит в структуру органом местного самоуправления Барабинского района, является исполнительно-распорядительным органом, что следует из Устава Барабинского района(л.д.39-77,37,38). 

При этом в соответствии с абз.3 п.1 ст.1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ, введенного Законом Новосибирской области от 03.04.2018 N 252-ОЗ, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Как следует из п.1 Положения о министерстве труда и социального развития Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 01.08.2017 N 296-п (ред. от 21.03.2018) Министерство труда и социального развития Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сферах … опеки и попечительства.

Согласно подп.8 п.11 Положения о министерстве труда и социального развития Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 01.08.2017 N 296-п (ред. от 21.03.2018) Министерство обеспечивает предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, осуществляющими переданные государственные полномочия Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе государственной услуги по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом в соответствии с п.8 ст.2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со ст. 5 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ (ред. от 03.04.2018) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

При этом согласно п. 1 ст.6 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ (ред. от 28.03.2017) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащиеся в п.3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в п.8 ст.2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 № 331-ОЗ указания на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и что включение в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке, сами по себе не означают, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п..

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Непринятие мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, влечет нарушение её прав и законных интересов.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, из категории детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди (по списку).

Отсутствие жилых помещений, необходимых для их предоставления, незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что следует из указанного заявления(л.д.28). 

Судом установлено и не оспорено ответчиком, а также следует из письменного отзыва на иск ответчика(л.д.26-27), третьего лица- министерства труда и социального развития Новосибирской области(л.д.91-93), третьего лица – Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области(л.д.95-97), что истцу как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, до настоящего времени жилье по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено не было.

Учитывая, что истец включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечения жилыми помещениями, что ответчик и третьи лица не оспаривают право истца на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд приходит к мнению, что исковое требование истца подлежит удовлетворению, без указания срока предоставления жилья, так как решение суда подлежит исполнению по вступлении его в законную силу, в порядке, установленным ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Судебная практика судебной коллегии по гражданским делам Центрального районного суда г.Новосибирска, Новосибирского областного суда, на которую ссылается ответчик в возражениях на иск(л.д.26-27), не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, так как судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, не являющимися тождественными настоящему спору. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами. 

Изложенный в возражениях на иск довод представителя третьего лица – Министерства труда и социального развития Новосибирской области о том, что истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что он не является/не являлся собственником жилого помещения, не представлена информация на членов его семьи(супруги, детей), не представлена информация о том, что ФИО3 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения(л.д.91-93), суд находит несостоятельным в силу приведенных выше обстоятельств.

Кроме того, истцом в суд представлены уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.101) и справка ОГУП «Техцентр НСО» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым сведений и зарегистрированных(учтенных) объектах недвижимости за ФИО3 не имеется, что опровергает указанный довод представителя министерства труда и социального развития Новосибирской области.

Ссылки представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск, на положения ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации являются несостоятельными в силу приведенных выше положений закона.

В то же время требование истца ФИО3 о взыскании с ответчика компенсации за причинение морального вреда в размере 2 000 000рублей не подлежит удовлетворению в виду следующего.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 параграф 4 ( компенсация морального вреда) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, что определено в п.1 ст. 1099 указанного Кодекса. 

В ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом, согласно п.2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из пояснений истца ФИО3, изложенных в возражениях на отзыв(л.д.99) следует, что он обосновывает заявленное требование о взыскании компенсации морального вреда бездействием должностных лиц ответчика, выразившегося в непредоставлении ему жилого помещения.

Учитывая, что законом не предусмотрена возможность взыскания компенсации морального вреда по основанию, на которое ссылается ответчик, его требование о взыскании указанной компенсации не подлежит удовлетворению.

Не обосновано заявление ФИО3 требования о привлечении ответчика в ответственности в виде штрафа ст.11 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" или иным правовым актом такого вида ответственности не предусмотрено.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст. 98, ст.103 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С ответчика не подлежит взысканию оплаченная истцом государственная пошлина в сумме 300 руб., т.к. в силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как орган местного самоуправления, что следует из ст.2 Устава Барабинского района( л.д.40-85), ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выступающий по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-ст.199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Барабинского района предоставить ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу 

<

адрес>, благоустроенное применительно к условиям г. Барабинска Новосибирской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади.

Отказать в удовлетворении требований о привлечении к ответственности, взыскании морального вреда

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий Г.А. Расколупова.

Мотивированное решение составлено 28.05.2018г.

Судья