Дело № 12-218/2017 26 октября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу директора Благотворительного фонда по формированию здорового образа жизни «Утренняя Звезда» ФИО1 на постановление №ХХХ от 08.09.2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении –

Благотворительного фонда по формированию здорового образа жизни «Утренняя звезда» (Благотворительный фонд «Утренняя звезд»), юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. 6-я Красноармейская, д. 22, лит. А, пом. 1-Н, фактический адрес: Санкт-Петербург, 

<

...> лит. А, ИНН 

<

***>, КПП 783901001, ОГРН № 

<

***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № ХХХ от 08.09.2017 г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2, юридическое лицо – Благотворительный фонд «Утренняя Звезда» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 150 000 рублей. 

Благотворительный фонд «Утренняя Звезда» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, а именно: 

на основании распоряжения ОНДПР Колпинского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 22 июня 2017 года № ХХХ в период с 20 июля 2017 г. по 28 июля 2017 г. проведена плановая выездная проверка объекта защиты - здания с круглосуточным пребыванием людей (высокий риск), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Усть- Ижора, Шлиссельбургское шоссе, д. 191, лит. А.

28 июля 2017 года в 13 часов 00 минут было установлено, что в помещениях здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит.А, Благотворительный фонд «Утренняя Звезда» в процессе осуществления своей деятельности нарушил требования пожарной безопасности, указанные в Приказе МЧС России от 12.12.2007 №645 Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; Федеральном законе РФ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года; Федеральном законе от 22.07.2008 г. №123-Ф3 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации»; Своде правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара па объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; Своде правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно:

1. руководитель организации, не прошел обучение пожарно-техническому минимум (Приказ МЧС России от 12.12.2007 №645 Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 №10938), п. 31, п. 37.); 

2. не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки. Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год с составлением соответствующих актов, организацией имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390. п. 21. Федеральный закон РФ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года (ред. от 30.12.2015 года) пункт 15 части 1 статьи 12; приложение к Постановлению Правительства РФ № 1225 от 30.12.2011 года); 

3. учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале произвольной формы (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 478.); 

4. помещения чердака используются для хранения мебели и других предметов. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 23 «б».); 

5. на лестничной площадке №1 хранятся вещи, мебель и другие горючие материалы (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 23 «к»); 

6. для отделки пола коридора на путях эвакуации из помещений второго этажа на лестничную клетку (правая часть здания), применяются материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (не представлены сертификаты) (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ч.б ст. 134. таб. 28; ч. 4 ст. 145; ч. 7 ст. 146; ч. 11 ст. 13 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 

7. путь эвакуации из помещений второго этажа на лестничную клетку загроможден различными материалами (мебелью, креслами и т. п.) (Правила противопожарного режима в РФ, п. 36 «г»); 

8. ширина эвакуационного выхода из жилых помещений второго этажа на лестничную клетку менее 1.2 м (фактически - 1.04 м) (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); 

9. ширина эвакуационного выхода из административных помещений второго этажа на лестничную клетку менее 1.2 м (фактически - 0,81 м) (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. №12.3-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009); 

10. ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору на 2-м этаже здания менее 1 м (с учетом дверей, открывающихся из помещений в коридор при их одностороннем расположении) (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009); 

11. дверь в противопожарной преграде, отделяющая помещение кладовой музыкальной комнаты, не имеет нормируемого предела огнестойкости Е130 (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6. ст. 59. ст. 88 табл. 23 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 

12. ширина эвакуационного выхода из здания (лестничная клетка №1) на прилегающую территорию менее 1.2 м (фактически - 0.96 м) (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009); 

13. ширина эвакуационного выхода из здания (лестничная клетка №2) на прилегающую территорию менее 1.2 м (фактически - 0.96 м) (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009); 

14. путь эвакуации из помещений жилой комнаты (1-й этаж) на прилегающую территорию загроможден различными материалами (мебелью, креслами и т. п.). (Правила противопожарного режима в РФ, п. 36 «г»); 

15. для потолка на пути эвакуации из помещений жилой комнаты (1-й этаж) на прилегающую территорию, применяются материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (смонтирован деревянный навес) (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ч.б ст. 134. таб. 28: ч. 4 ст. 145; ч. 7 ст. 146; ч. 11 ст. 13 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 

16. на путях эвакуации (на лестничных клетках, в общих коридорах) отсутствует аварийное освещение. (ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 3 статьи 4, Свод правил СП 1.13130.2009, пункт 4.3.1); 

17. встроенная котельная размещена под жилыми помещениями, расположенными на взором этаже здания (п. 1 ч. 2 ст. 1. п. 2 ч. 1 ст. 6. ч. 2 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 г. №12.3-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.9.6 Свода правил CП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»); 

18. дымовая труба котельной, работающей на твердом топливе, не имеет искрогасителя (п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6. ч. 2 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 г. №!23-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.9.20 Свода правил СП 4.13130.2013). 

Директор Благотворительного фонда «Утренняя Звезда» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит признать незаконным и отменить. Указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо не полностью исследовало все обстоятельства совершённого правонарушения. В материалах административного дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие факт совершения БФ «Утренняя Звезда» административного правонарушения. Отсутствует указание об этом и в постановлении о назначении административного наказания, чем нарушен п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

В административном материале, нет документов, определяющих, что нарушения были выявлены именно на территории Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А, и что они в действительности имелись. Акт проверки от 28 июля 2017 года содержит только перечисления выявленных нарушений правил пожарной безопасности в проверенных помещениях, не имеет описательной части.

Какие-либо другие доказательства (объяснения свидетелей и т.д.), подтверждающие, что нарушения правил пожарной безопасности имели место, в материалах административного дела отсутствуют.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором не установлено, в каком году здание -объект защиты по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> лит, введено в эксплуатацию, на момент ввода здания в эксплуатацию соответствовало ли оно пожарным требованиям.

В соответствии же с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу статьи 1.5 КоАП, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу вышеизложенных норм обязанность доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, возложена на орган (должностное лицо), возбудивший дело об административном правонарушении.

Применительно к части 1 ст. 6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ (далее - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом;

2. в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ (ФЗ "О пожарной безопасности") предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В пункте 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 года N 140 разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Государственным инспектором не истребован технический паспорт объекта защиты, не установлены характеристики здания, а соответственно нарушены нормы закона об объективном и всестороннем рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, государственным инспектором должно быть указано, в чем именно выражена угроза жизни или здоровью людей при дальнейшей эксплуатации указанного здания, приведены доказательства, подтверждающие реальность такой угрозы. В случае не установления юридически значимого обстоятельства производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Дело № ХХХ от 6 сентября 2012 года здание по адресу: Санкт- Петербург, 

<

...>, которое занимает заявитель, является вновь выявленным объектом культурного наследия «жилой дом», а следовательно, не может быть изменена конструкция здания, в части высота и ширина эвакуационных выходов, ширина эвакуационного пути. Как указал КГИОП в письме от 28.06.2012 №ХХХ, демонтаж внутренней деревянной лестницы и расширение дверных проемов в несущих стенах приведет к нарушению предметов охраны объекта культурного наследия.

Заявителем представлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, документальное подтверждение осуществления им следующей деятельности по соблюдению требований противопожарной безопасности, а именно: устранены в предписании нарушения пунктов 1,3,4,5,7,8,9,10,17,18 указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, о чём свидетельствует ссылка заместителя главного государственного инспектора в постановлении в установочной части, что со стороны заявителя имеются добровольное (частичное) исполнение до вынесения постановления.

Из вышеизложенного следует, что часть вменяемых Фонду нарушений не может быть им устранена, а часть нарушений устранена в ходе проведения проверки.

Отсутствие возможности устранить нарушения обязательных требований свидетельствует об отсутствии вины заявителя.

Благотворительный фонд по формированию здорового образа жизни «Утренняя звезда» был образован решением общего собрания учредителей 16 июня 2008 года (Прокол №ХХХ от 16.06.2008) на основе добровольных имущественных взносов.

Согласно Уставу Фонд является некоммерческой организацией, создано для оказания помощи, социальной поддержки и защиты граждан больных ВИЧ/СПИД, содействия их социальной реабилитации, содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья, оказания социальной поддержки и защиты граждан, решивших избавиться от алкогольной, наркотической зависимости, инвалидов, безработных и иных категорий граждан.

Согласно пункту 3.1 Устава источниками формирования имущества Фонда являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей; благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме; поступления от деятельности по привлечению ресурсов и другие не запрещенные законом поступления.

У Фонда отсутствовала финансовая возможность выполнить все требования действующего законодательства, а из представленных документов в государственный орган в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении следует, что заявителем активно осуществляются действия по устранению нарушений.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора не установил следующие обстоятельства, а именно:

В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, обязанность обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору лежит на собственниках имущества и лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении Благотворительного фонда по формированию здорового образа жизни «Утренняя Звезда» отсутствуют сведения о принадлежности здания жилого дома по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...> лит. А. Государственным инспектором не предпринимались действия об установлении собственника, правообладателя объекта культуры, в связи с чем дело рассмотрено необъективно.

Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание директор Благотворительного фонда «Утренняя Звезда» ФИО1 явился, доводы жалобы подержал в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание явился. Считает постановление от 08.09.2017 г. законным и обоснованным. Полагает, что оснований для отмены постановления не имеется, поскольку помещения, в которых выявлены нарушения пожарной безопасности, используются для проживания и пребывания людей, данные нарушения угрожают здоровью и жизни людей при эксплуатации указанного здания. Ранее также неоднократно выявлялись нарушения пожарной безопасности по указанному адресу со стороны Благотворительного фонда. В случае невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности, здание не подлежит эксплуатации.

Заслушав законного представителя юридического лица, заинтересованного лица, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и оценив всё в совокупности, суд пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит. 

Доводы жалобы проверены в судебном заседании, и, как полагает суд, являются необоснованными, не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления. 

Вина юридического лица Благотворительного фонда «Утренняя Звезда» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом №ХХХ от 05.09.2017 года, составленного в отношении юридического лица -Благотворительного фонда «Утренняя Звезда» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; 

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 22.06.2017 года №ХХХ в отношении Благотворительного фонда «Утренняя звезда» по месту нахождения объекта защиты –здания с круглосуточным пребыванием людей (высокий риск), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Усть- Ижора, Шлиссельбургское шоссе, д. 191, лит. А, с 03.07.2017г. по 28.07.2017г.;

- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности №ХХХ от 28.07.2017 года, составленного в отношении Благотворительного фонда «Утренняя звезда» по объекту защиты –здания с круглосуточным пребыванием людей (высокий риск), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Усть- Ижора, Шлиссельбургское шоссе, д. 191, лит. А, где указаны выявленные при проверке нарушения пожарной безопасности; 

- предписанием №ХХХ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении БФ «Утренняя звезда»; 

-копией устава Благотворительного фонда «Утренняя звезда»;

- выпиской из ЕГРЮЛ на Благотворительный фонд «Утренняя звезда».

Оснований не доверять данным, отраженным в письменных материалах дела в отношении Благотворительного фонда «Утренняя Звезда» у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, противоречий не имеют, получены и составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями законодательства, а потому являются допустимыми.

Ни при рассмотрении дела по существу, ни при рассмотрении жалобы на постановление от 08.09.2017 года каких-либо нарушений, которые могли бы свидетельствовать о несоблюдении порядка проведения проверки, судом не установлено. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее ФЗ "О пожарной безопасности") под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Благотворительный фонд «Утренняя звезда» имел возможность соблюсти установленные требования пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вывод заместителя главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 о виновности юридического лица -Благотворительного фонда «Утренняя Звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как здание по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> лит. А, в его собственности или ином законном владении не находится, является несостоятельным.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно материалам дела здание, где проводилась плановая выездная проверка и выявлены нарушения требований пожарной безопасности, эксплуатируется Благотворительным фондом «Утренняя звезда» в своей деятельности длительное время. Это следует, в частности, из документов, составленных должностными лицами органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и представленных директором Благотворительного Фонда. В ходе ранее проведенных надзорных мероприятий и рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных в связи с нарушением требований пожарной безопасности, факт эксплуатации обществом упомянутого помещения не оспаривался.

В ходе рассмотрения жалобы директором Благотворительного фонда «Утренняя звезда» ФИО1 были представлены документы в подтверждение частичного устранения нарушений пожарной безопасности. В том числе акт сдачи-приемки выполнения огнезащитных работ, проект проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания, журнал учета огнетушителей, фотографии. Из данных документов усматривается, что устранение нарушений пожарной безопасности производились в здание по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> лит. А.

В адрес Благотворительного фонда «Утренняя звезда» было вынесено предписание № ХХХ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> лит. А, которое Благотворительным фондом не оспаривалось и на момент рассмотрения жалобы часть нарушений требований пожранной безопасности, указанных в постановлении и в предписании, уже устранены.

Отсутствие достаточного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Частичное устранение выявленных нарушений на момент вынесения постановления и на момент рассмотрения жалобы основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Довод жалобы о том, что должностным лицом не установлено в каком году здание введено в эксплуатацию и соответствовало ли оно на момент ввода в эксплуатацию требованиям пожарной безопасности являются несостоятельными, поскольку независимо от того, когда здание было введено в эксплуатацию, здание эксплуатируется в настоящее время, и, следовательно, при его эксплуатации должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные действующими специальными нормами и правилами, которые являются обязательными для исполнения.

Остальные доводы жалобы заявителя сводятся к переоценке собранных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется. 

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей назначено Благотворительному фонду «Утренняя Звезда» в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, безразличного отношения заявителя к соблюдению действующего законодательства в данной области, обстоятельств рассматриваемого дела, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП отсутствуют.

Принимая во внимание, что совокупность выявленных нарушений требований пожарной безопасности в указанных помещениях, которые предназначены для проживания людей, содержит существенную угрозу жизни и здоровью людей, оснований для назначения наказания в виде предупреждения также не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление № ХХХ от 08.09.2017 года следует оставить без изменения, а жалобу директора Благотворительного фонда «Утренняя Звезда» ФИО1 - оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление № ХХХ от 08.09.2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Колпинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности юридического лица - Благотворительного фонда по формированию здорового образа жизни «Утренняя звезда», по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора Благотворительного фонда по формированию здорового образа жизни «Утренняя Звезда» ФИО1 - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: