Дело № 12-572/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«19» июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу защитника Ковальчук Екатерины Валерьевны на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю от 27 апреля 2018 года, которым юридическое лицо – Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю (далее по тексту – судебный пристав) от 27 апреля 2018 года, юридическое лицо – Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация ПКГО) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Не соглашаясь с постановлением судебного пристава, защитник Ковальчук Е.В. обратилась с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой со ссылками на ч. 1 ст. 1.6, ст.ст. 24.1, 24.5, 26.1, ч. 2 ст. 28.2, п.п. 3, 4, 5 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» просила постановление судебного пристава отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не были приняты меры по выяснению всех обстоятельств по делу, поскольку в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, следовательно, не было установлено событие правонарушения, которое в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относиться к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении. В связи с чем, судебный пристав должен был вынести постановление о прекращении производства по делу. 

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с невыполнением требований неимущественного характера. Вместе с тем, постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации ПКГО не поступало. Для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории необходимо не только вынесение судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора, но и вручение данного постановления должнику (ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Также указала, что администрация от уплаты исполнительного сбора решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 29 сентября 2017 была освобождена. 

В судебном заседании защитник Администрации ПКГО – Исаева Л.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что решением суда Администрация ПКГО освобождена от уплаты исполнительского сбора. 

Выслушав защитника Исаеву Л.Ю., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 211/18/41017-АП от 28 марта 2018 года, постановлению должностного лица от 27 апреля 2018 года Администрация ПКГО не исполнила в срок до 16 февраля 2018 года законное требование судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в исполнительном документе об исполнении решения суда № 2-7808/15 от 11 августа 2015 года о возложении на Администрацию ПКГО обязанности организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги придомовом проезде вдоль жилого дома № 13 по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, в срок до 01 июля 2016 года.

14 июля 2016 года в отношении Администрации ПКГО судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 

10 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю, в отношении Администрации ПКГО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, судебным приставом в адрес Администрации ПКГО было направлено требование об обязании Администрации ПКГО в срок до 16 февраля 2018 года исполнить требования исполнительного документа, которое было получено Администрацией ПКГО 12 февраля 2018 года.

В установленный в требовании срок до 16 февраля 2018 года, требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не выполнено. Уважительность причин, а так же документов подтверждающих исполнение решения суда не представлено.

Установив указанные обстоятельства, судебный пристав пришел к выводу о виновности Администрации ПКГО в совершении административного правонарушения и привлекло его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо не учло, что решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 сентября 2017 года, по делу № 2а-8280/2017, Администрация ПКГО была освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 22045/16/41017-ИП. Более постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации ПКГО по исполнительному производству № 22045/16/41017-ИП не выносилось.

Таким образом, действия (бездействие) Администрации ПКГО не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких условиях выводы, содержащиеся в оспариваемом постановлении, о совершении Администрацией ПКГО административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются необоснованными. Наличие в действиях Администрации ПКГО указанного состава административного правонарушения, связанного с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, представленными материалами дела не подтверждается.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалованное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях Администрации ПКГО состава вменяемого административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Ковальчук Екатерины Валерьевны – удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю от 27 апреля 2018 года о привлечении юридического лица – администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.А. Лобановская