Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2019года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Прибылов А.В. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 12-58/2019 по жалобе ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Приокское ПМЭС на постановление от 29.07.2019г №10-182/2019 заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. по делу об административном правонарушении по ст. 8.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО «ФСК ЕЭС»,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ПАО «ФСК ЕЭС» ведется производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

29.07.2019г заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. вынесено постановление №10-182/2019 о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, которому назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

12.08.2019г. в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Приокское ПМЭС по доверенности ФИО1 на указанное постановление. 

В обоснование жалобы указано, что 04.05.2019г. в 10 час. 45 мин. государственным лесным инспектором Московской области К.Е.М. при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 4 квартале 259 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. --- городского округа Зарайск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» нарушило правила пожарной безопасности в лесах в период пожароопасного сезона не освободив от горючих материалов в виде порубочных остатков, на которой находятся линии электропередач ВЛ 500 кВ «Каширская ГРЭС-Михайловская» принадлежащая ПАО «ФСК ЕЭС», расположенную на лесном участке в выделе 4 квартале 259 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. --- г.о. Зарайск Московской области. Данные обстоятельства возникли в период пожароопасного сезона, что является нарушением требований пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007г, в связи с чем было вынесено постановление от 29.07.2019г №10-182/2019 об административном правонарушении по ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей. ПАО «ФСК ЕЭС» не согласно с вынесенным постановлением в части назначенного наказания. Допущенное ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. В протоколе 29.07.2019г №10-182/2019 имеется отметка о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» признает свою вину, раскаивается в совершении данного правонарушения. Кроме того, в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» также вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности по однородным административным правонарушениям и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. В этой связи заявитель ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Приокское ПМЭС просит изменить постановление о назначении административного наказания от 29.07.2019г № 10-182/2019 в части назначенного наказания и снизить административный штраф до минимума. 

Представитель ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Приокское ПМЭС по доверенности ФИО2 просил суд снизить наказание по делу, т.к. оно носит карательный характер и не отвечает требованиям наказания. ПАО «ФСК ЕЭС» - Приокское ПМЭС раскаивается в содеянном, принимает все меры для устранения выявленных правонарушений, но подрядчик не справляется со своими обязанностями и пока устранены не все недостатки, выявленные органом, просит суд изменить постановление и назначить минимально возможный штраф, т.к. раскаивается с содеянном и предпринимает все возможные меры для устранения правонарушения согласно предписанию срок исполнения которого до 17.10.2019г. 

Свидетель Ч.И.Ю. в судебном заседании, пояснил, что ПАО «ФСК ЕЭС» неоднократно привлекался к административной ответственности, о чем было вынесено предписание от 29.05.2019г, в связи с чем просит суд вынести законное и обоснованное решение.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав мнения участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что ПАО «ФСК ЕЭС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, исполнению надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина Общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях Общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, что органом учтено и выполнено.

Согласно ч. 1 ст. 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Указанное нарушение выразилось в том, что ПАО «ФСК ЕЭС» нарушило правила пожарной безопасности в лесах в период пожароопасного сезона не освободив от горючих материалов в виде порубочных остатков, на которой находятся линии электропередач ВЛ 500 кВ «Каширская ГРЭС-Михайловская» принадлежащая ПАО «ФСК ЕЭС», расположенную на лесном участке в выделе 4 квартале 259 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. --- г.о. Зарайск Московской области. Данные обстоятельства возникли в период пожароопасного сезона, что является нарушением требований пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007г., а именно: просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. 

Доводы, заявителя о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» раскаивается в совершенном правонарушении, о чем на л.д.29 имеется отметка, суд считает возможным учесть в качестве смягчающего обстоятельства. 

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ПАО «ФСК ЕЭС» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах при следующих обстоятельствах: 04.05.2019г. в 10 час. 45 мин. государственным лесным инспектором Московской области К.Е.М. при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 4 квартале 259 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. --- городского округа Зарайск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства: а именно ПАО «ФСК ЕЭС» не освободило от горючих материалов в виде порубочных остатков просеку, на которой находятся линии электропередач ВЛ 500 кВ «Каширская ГРЭС-Михайловская» принадлежащая ПАО «ФСК ЕЭС», расположенную на лесном участке в выделе 4 квартале 259 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. --- г.о. Зарайск Московской области.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра территории от 04.05.2019г. и зафиксированы в фототаблице. (л.д. 30-32)

Согласно п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановление Правительства РФ № 160 от 24.02.2009г, именно сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Комитетом лесного хозяйства Московской области был определен субъект правонарушения - ПАО «ФСК ЕЭС», т.е. лицо, на которое возложена обязанность надлежащего осуществления контроля за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ расчистке.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Существенных нарушений процессуальных требований предусмотренных настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

С 11 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2), и не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Согласно санкции ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Назначенное ПАО «ФСК ЕЭС» наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, соответствует санкциям ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Между тем, суд соглашается с доводами представителя ПАО «ФСК ЕЭС», что административное наказание, назначенное юридическому лицу, в размере 125 000 рублей, с учетом степени раскаяния общества в содеянном, а также с учетом того, что в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» вынесено несколько аналогичных постановлений и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей - в своей совокупности не отвечает требованиям справедливости и соразмерности. При указанных обстоятельствах суд считает, что при применении мер административной ответственности допущено избыточное ограничение их имущественных прав и интересов, наказание назначено более 1/2 максимального наказания предусмотренного особенной частью ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица и его уставных задач, а так же степени общественной опасности совершенного правонарушения - не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей является не соразмерным, в связи с чем, считает возможным снизить размер штрафа до 100 000 рублей. Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, установленный санкцией ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ является соразмерным, обоснованным и справедливым.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Порядок и срок привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление от 29.07.2019г №10-182/2019 заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить в части назначенного ПАО «ФСК ЕЭС» наказания, а именно снизить сумму штрафа с 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.

Копию решения в течение трех суток вручить или выслать законному представителю юридического лица и должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В. Прибылов