дело №5-5/2024 

(5-172/2023)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2024 г.

Мотивированное постановление изготовлено 25 января 2024 г.

25 января 2024 г. г.Орск

Судья Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Цееб А.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по 

<

адрес>, паспорт серии № выдан отделением ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО2, являясь 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, владельцем лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляющим перевозки пассажиров и обязанным исполнять требования по допуску к лицензируемому виду деятельности, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 04 час. 30 мин. до 05 час. 00 мин. допустил осуществление перевозки пассажиров в количестве 

<

данные изъяты> человек- 

<

данные изъяты> по маршруту 

<

данные изъяты> за возмездную плату водителя ФИО5, управлявшим транспортным средством «

<

данные изъяты>» государственный регистрационный знак №, не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации 

<

данные изъяты> или 

<

данные изъяты>/

<

данные изъяты>.

В отношении ИП ФИО2 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного дорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину признал, пояснил, что нарушения устранены, просил назначить минимальное наказание.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее- Постановление N 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации 

<

данные изъяты> или 

<

данные изъяты>/

<

данные изъяты> (пп. «д» п.8пп. «д» п.8 Постановления N 1616).

В соответствии с ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГN 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление N 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. «б» п. 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система 

<

данные изъяты>, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «

<

данные изъяты>-

<

данные изъяты>»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

На основании п.1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации 

<

данные изъяты> или 

<

данные изъяты>/

<

данные изъяты>» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (пп.1.1 приложения 1 к ТР №).

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, к его основному виду деятельности отнесены регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

ФИО2 выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ №№ на осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

ФИО5 принадлежит на праве собственности транспортное средство «

<

данные изъяты>» государственный регистрационный знак №, категории 

<

данные изъяты>

Между ФИО2 (арендатором) и ФИО5 (арендодателем) заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № указанного транспортного средства, а также трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работник ФИО5 принят на должность водителя автобуса регулярных перевозок к ИП ФИО2

В соответствии с договором фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между АО «

<

данные изъяты>» (фрахтователь) и ИП ФИО2 (фрахтовщик), последний обязался осуществлять ежедневные перевозки по согласованному маршруту, указанному в приложении № к договору, в том числе от 

<

адрес> корпуса 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В результате проведения на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № постоянного рейда старшим государственным инспектором территориального отдела государственного дорожного надзора по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 7 час. 05 мин. по 

<

адрес> (остановочный пункт «

<

данные изъяты>») 

<

адрес> установлен факт осуществления перевозок пассажиров перевозчиком ИП ФИО2 в количестве 

<

данные изъяты> человек- 

<

данные изъяты> по маршруту 

<

данные изъяты>» за возмездную плату водителя ФИО5, управлявшим транспортным средством «FORD TRSNSITVAN» государственный регистрационный знак 

<

***> не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации 

<

данные изъяты> или 

<

данные изъяты>/

<

данные изъяты>, что является нарушением требования пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2216, пп. «д» п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616.

Согласно ответу АО «

<

данные изъяты>» между ИП ФИО2 и АО «

<

данные изъяты>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №да-041-009, предусматривающий оказание услуг по идентификации АС в ГАИС «

<

данные изъяты>- 

<

данные изъяты>» и обеспечение передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «

<

данные изъяты>- 

<

данные изъяты>». Идентификация АСТ на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № не проведена, заявка на идентификацию в работу АО «

<

данные изъяты>» не предавалась, в связи с чем информация о местоположении транспортного средства и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «

<

данные изъяты>- 

<

данные изъяты>» в Ространснадзор не передаются.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО2 объективной стороны и квалифицирующих признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО2 в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №№; решением МТУ Ространснадзора по ПФО о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №; актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра транспортного средства; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ инструментального обследования; путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ФИО2 в отношении автобуса «

<

данные изъяты>» государственный регистрационный знак №; свидетельством о регистрации транспортного средства серии 9922 №; договором аренды транспортного средства без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ №; трудовым договором с водителем автобуса регулярных перевозок от ДД.ММ.ГГГГ; договором фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; ответом АО «

<

данные изъяты>»; протоколом по делу об административном правонарушении серии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

В рассматриваемом случае 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, являясь лицензиатом транспортного средства, обязан соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия ФИО2 всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется. Факт устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об отсутствии вины не свидетельствует.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч.3 указанной статьи).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п.4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, императивное по своему характеру правило ст.54 (ч.2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Санкция ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ (в редакции в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ) предусматривала назначение административного штрафа для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей, для юридических лиц- двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 примечания к названной статье КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 669-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в части 4 ст.14.1.2 КоАП РФ внесены изменения, в частности в абзаце втором исключены слова «и индивидуальных предпринимателей».

Тем самым законодателем устранена коллизия с п.1 примечания к ст.14.1.2 КоАП РФ об ответственности индивидуальных предпринимателей наравне с юридическими лицами.

Поскольку внесенные изменения в ч.4 ст.14.1.2 ужесточили санкцию, суд полагает, что в соответствии со ст.1.7 КоАП РФ при назначении административного наказания подлежит применению редакция, действовавшая на момент совершения ФИО2 административного правонарушения, предусматривающая ответственность для индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Согласно ч.3 ст.1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу, в связи с чем при определении подсудности необходимо руководствоваться редакцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, действующей на момент рассмотрения дела.

Поскольку санкция статьи предусматривает, в том числе административное приостановление деятельности, данное дело подсудно районному суду. 

Согласно п.1 примечания 1 к ст.14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ отсутствуют исходя из следующего. 

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП рФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае ИП ФИО2 совершено административное правонарушение против порядка управления, сопряженное с риском наступления тяжких последствий при осуществлении перевозки людей, то есть существенно нарушающее охраняемые общественные отношения и создающее реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем положения КоАП РФ о возможности замены штрафа предупреждением в данном случае неприменимы.

Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ИП ФИО2 не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

При определении вида и размера наказания правонарушителю суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, имущественное положение, признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, частичное признание вины, принятие мер к устранению правонарушения и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Учитывая обстоятельства дела, наличие смягчающего обстоятельства в виде признания вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, данные о личности правонарушителя, который принял меры для устранения допущенных им нарушений действующего законодательства, полагаю возможным назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотренного санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в размере 75000 руб., что обеспечивает соблюдение принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч рублей). 

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Реквизиты для оплаты штрафа: №

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья . ФИО1