№12-221/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Воронеж 28 июня 2018 г.

Судья Ленинского районного суда города Воронежа Курьянов А.Б., с участием представителя прокуратуры Воронежской области Красных А.А., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 05.06.2018 по делу об административном правонарушении №5-163/18, в отношении ФИО1 по ст.19.6.1 ч.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд Ленинского района г.Воронежа с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 05.06.2018, в соответствии с которым ведущий специалист 2 разряда отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги и установление нормативов ГЖИ ВО ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.6.1 ч.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В своей жалобе и настоящем судебном заседании ФИО1, не оспаривая наличие выявленных нарушений указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что мировой судья не достаточно полно исследовал все обстоятельства дела, а именно то, что правонарушение совершено впервые, лицо признало вину, раскаялось в содеянном, характеризуется положительно, с учетом его дохода, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судом первой инстанции не установлены. Рассматриваемое правонарушение с учетом конкретных обстоятельств его совершения не могло существенным образом повлиять на интересы общества или государства либо на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере порядка управления. ФИО1 считает, что с учетом его внутренних переживаний, связанных с административным производством, с вынесением в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности, уже была достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, и что применение в данном случае к нему административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, просит суд рассмотреть возможность применить по делу положения статьи 3.4 КоАП РФ и изменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Воронежа от 05.06.2018 по делу №5- 163/2018 в отношении него, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей на предупреждение.

Представитель прокуратуры Воронежской области Красных А.А. в судебном заседании просил суд в удовлетворении жалобы отказать и оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, поскольку административное наказание в виде штрафа было назначено с учетом смягчающих обстоятельств, отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, а также с учетом совершения ряда правонарушений в течении определенного периода времени, в количестве 9 эпизодов, которые были квалифицированы, как длящиеся и было назначено минимальное наказание в виде штрафа.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, мнение сторон, судья приходит к следующим выводам: 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов дела, постановления, вынесенного должностным лицом прокуратуры Воронежской области, и обжалуемого постановления следует, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Воронежской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - инспекции), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799, к полномочиям инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В целях осуществления государственного жилищного надзора, лицензионного контроля инспекция организует и проводит проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что предусмотрено ч. 1 ст. 20, ст. 196 Жилищного кодекса РФ. Согласно ч. 3 ст. 20, ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294- ФЗ) с учетом особенностей, предусмотренных ч. 4.1, 4.2 ст. 20, ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса РФ. Согласно ч. 4.2 ст. 20, ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса РФ внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации. В соответствии со ст. 13.3 Закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов создан единый реестр проверок, который является федеральной государственной информационной системой (https://www.proverki.gov.ru). Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила). Согласно п. 17 Правил информация о внеплановых проверках, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомление проверяемых лиц об их начале, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня начала проверки и содержать сведения, предусмотренные подп. «а»-«в» п. 13 Правил. Приказом государственной жилищной инспекции Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность ведущего специалиста 2 разряда отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги и установлением нормативов государственной жилищной инспекции Воронежской области. В соответствии с должностным регламентом и п. 5 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства области от 08.10.2013 № 872, к должностным обязанностям ведущего специалиста 2 разряда отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги и установлением нормативов инспекции ФИО1 отнесено осуществление лицензионного контроля и регионального государственного жилищного надзора, в том числе внесение данных о внеплановых проверках в единый реестр проверок. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2018 в ходе проведенной проверки установлены факты невнесения ведущим специалистом 2 разряда отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги и установлением нормативов инспекции ФИО1 в единый реестр проверок сведений о проведенных им внеплановых проверках: информация о проверке ООО «РВК-Воронеж», организованной на основании приказа руководителя инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), подлежала внесению в единый реестр проверок не позднее 23 час. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ, фактически на момент проверки не внесена; информация о проверке ООО УК «Стройтехника», организованной на основании приказа руководителя инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), подлежала внесению в единый реестр проверок не позднее 23 час. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ, фактически на момент проверки не внесена; информация о проверке АО «УК Ленинского района», организованной на основании приказа руководителя инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), подлежала внесению в единый реестр проверок не позднее 23 час. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ, фактически на момент проверки не внесена; информация о проверке ООО «РВК-Воронеж», организованной на основании приказа руководителя инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), подлежала внесению в единый реестр проверок не позднее 23 час. 59 мин.ДД.ММ.ГГГГ, фактически на момент проверки не внесена; информация о проверке ООО «РВК-Воронеж», организованной на основании приказа руководителя инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), подлежала внесению в единый реестр проверок не позднее 23 час. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ, фактически на момент проверки не внесена; информация о проверке ООО УК «Родник», организованной на основании приказа заместителя руководителя инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), подлежала внесению в единый реестр проверок не позднее 23 час, 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ, фактически на момент проверки не внесена; информация о проверке ООО «РВК-Воронеж», организованной на основании приказа заместителя руководителя инспекции от 23,10.2017 № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), подлежала внесению в единый реестр проверок не позднее 23 час. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ, фактически на момент проверки не внесена; информация о проверке ООО «Выбор-Сервис», организованной на основании приказа руководителя инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), подлежала внесению в единый реестр проверок не позднее 23 час. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ, фактически на момент проверки не внесена; информация о проверке АО «УК Ленинского района», организованной на основании приказа руководителя инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), подлежала внесению в единый реестр проверок не позднее 23 час. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ, фактически на момент проверки не внесена. Данные нарушения являются нарушением требований Закона №294-ФЗ, выразившиеся в невнесении информации о проверках в единый реестр проверок, и влечет за собой ответственность по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В настоящем судебном заседании, судья не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ при привлечении к административной ответственности ФИО1, которые могут повлечь отмену или изменения принятого решения, а также оснований для изменения обжалуемого постановления в части наказания. 

Доводы ФИО1 о том, что мировой судья не приняла во внимание все обстоятельства дела, а также смягчающие обстоятельства и личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не нашли своего подтверждения. 

Мировым судьей были учтены характер совершенного административного правонарушения, данные личности лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, необходимость достижения целей наказания, приведены доказательства подтверждающие вину ФИО1 в совершении правонарушения.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья правильно нашел вину ФИО1 доказанной. При рассмотрении дела, мировой судья исследовал все собранные по делу доказательства в совокупности и сделал правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения. 

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления, в процессе производства по делу допущено не было.

Вопрос о виде и размере наказания разрешен в соответствии с требованиями закона, оснований для применения ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы заявителя не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не содержат данных, свидетельствующих о неправильности вынесенного решения, в основном сводятся к несогласию с ним и не могут повлечь его отмены, либо изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 05.06.2018 по делу об административном правонарушении №5-163/18, в отношении ведущего специалиста 2 разряда отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги и установление нормативов ГЖИ Воронежской области ФИО1 по ст.19.6.1 ч.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Копию постановления направить ФИО1 и представителю прокуратуры Воронежской области.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья