№ 12-17/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Заводоуковск 18 февраля 2020 года 

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области М.В.Толстоухова, с участием защитника ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ... Заводоуковского судебного района от ..., в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Наш комфорт» ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., работающей генеральным директором ООО "Наш комфорт", проживающей по адресу: ..., ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

ФИО1, являясь генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Наш комфорт» (далее по тексту - ООО «Наш комфорт»), при осуществлении управления многоквартирным домом по адресу: ... на основании договора управления от ... (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ... от 13.04.2015г.), не выполнила в установленный срок (...) законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований № ... ... должностного лица Государственной жилищной инспекции ....

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Заводоуковского судебного района ... от ... генеральный директор ООО "Наш комфорт" ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подала жалобу в Заводоуковский районный суд, не согласна с постановлением по следующим основаниям. Из буквального толкования диспозиции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Вопрос об исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Согласно договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования от ... ...-ТО-ВДГО (далее - договор) ООО «Наш комфорт» является заказчиком, а не исполнителем, соответственно не принимало на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором. В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель (АО «Газпром газораспределение Север») оказывает услугу по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении заказчика (ООО «Наш комфорт»), включенных в Перечень (Приложение ...).Таким образом, из буквального толкования положений Правил ..., а также договора ООО «Наш комфорт» не уполномочено выполнять работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....Соответственно требование Государственной жилищной инспекции ... о выполнении ООО «Наш комфорт» работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования по дому ..., противоречит Правилам ..., является неисполнимым. Согласно пункту 2 Правил ... ООО «Наш комфорт» являясь заказчиком по договору, заказывает выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, принимает и оплачивает выполненные работы (оказанные услуги).В связи с этим, в целях обеспечения выполнения работ по техническому обеспечению внутридомового газового оборудования ООО «Наш комфорт» в рамках заказало выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... (Приложение ... к договору в редакции от ...). Стороны договора определили срок выполнения указанных работ ... (Приложение ... к договору в редакции от ...).Таким образом, ООО «Наш комфорт» выполнило возложенную на него обязанность по заказу выполнения работ (оказания услуг) по договору технического обслуживания внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, тем самым обеспечило условия для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., до наступления срока исполнения предписания Государственной жилищной инспекции ... от ... № ТО-11-15 (до ...).

... в ООО «Наш комфорт» поступило уведомление собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., о выборе способа управления - непосредственное управление, а также о расторжение-договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО «Наш комфорт». Поскольку по состоянию на ... стороны договора согласовали изменение Приложений ..., 2 к договору. ООО «Наш комфорт» было не вправе контролировать выполнение работ при проведении технического обслуживания внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме по адресу: .... В связи с исключением ... из перечня многоквартирных жилых домов, внутридомовое газовое оборудование в котороых подлежит техническому обслуживанию, АО «Газпром газораспределение Север» в целях обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования выполнены работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, о чем составлен соответствующий акт от .... При сложившихся обстоятельствах, односторонний акт от .... представленный в материалы настоящего административного дела, является достаточным и допустимым доказательством надлежащего выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования .... Акты сдачи - приемки выполненных работ (оказанных услуг) между сторонами в части выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования ... не могли быть подписаны в рамках исполнения договора, в связи с исключением ... из перечня многоквартирных жилых домов. Между тем, фактически работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования ... были выполнены.Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., оснащен внутридомовым газовым оборудованием, а собственники помещений в указанном многоквартирном доме, избрали способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление, то для них в силу закона является обязательным наличие действующего договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, заключенного со специализированной организацией, поскольку только при наличии данного договора может осуществляться поставка газа в занимаемые ими помещения. Согласно информации о МКД, находящихся в управлении лицензиатов, размещенной на портале органов государственной власти ..., внесены изменения об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: .... Таким образом, условия предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ наступили до ..., то есть до истечения срока исполнения, установленного предписанием Государственной жилищной инспекции .... Требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание, при этом предписание не отвечало указанному требованию, поскольку было неисполнимо для ООО «Наш комфорт» в установленные сроки. Представленные в материалы дела доказательства не позволяют сделать достоверный вывод о нарушении ФИО1 нормы, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного просит постановление мирового судьи судебного участка ... Заводоуковского судебного района Тюменской области ФИО5. от ... о признании генерального директора ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании второй инстанции защитник ФИО2 просил постановление мирового судьи отменить, жалобу удовлетворить.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка ... Заводоуковского судебного района Тюменской области от ... не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Часть 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 193 ЖК РФ установлены Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пп. «б» п.43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 410 от 14.05.2013 года, исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Правила).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "а" пункта 4 вышеуказанных Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление.

Перечень документов, отнесенных к технической документации на многоквартирный дом, определен в Постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно п. 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Согласно пункту 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; б) документы (акты) о приемке результатов работ; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства (действие подпункта "г" пункта 24 распространяется на многоквартирные дома, разрешение на введение в эксплуатацию которых получено после 1 июля 2007 года (пункт 6 данного Постановления). В соответствии с пунктом 27 указанных Правил ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Из договора управления многоквартирным домом от ... (л.д.43-45) установлено, что ООО «Комфорт» и собственники помещений в многоквартирном ... заключили договор управления данным многоквартирным домом.

Согласно пунктам 2.1.2, 2.1.15 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..., управляющая организация взяла на себя обязательства заключать договоры с поставщиками жилищно-коммунальных услуг, совершать все необходимые юридические и иные действия, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг, поддерживать многоквартирный дом в надлежащем техническом и санитарном состоянии, а также осуществлять ведение и хранение технической документации на многоквартирный дом, внутридомовое инженерное оборудование и объекты придомового благоустройства. 

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной ... главным специалистом территориального инспекторского отдела ...-государственным жилищным инспектором ... ФИО3 на основании приказа начальника инспекции-главного государственного жилищного инспектора ... ФИО4 от ... ... внеплановой документарной проверки выявлено неисполнение ООО «Наш комфорт» в установленный срок до ... ранее выданного предписания № ТО-11-15 от ... об устранении нарушения лицензионных требований (п.п. «а» п.4 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 491; п.п. «б» п.43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 410).Указанные нарушения отражены в акте проверки № ТО-11-35 от ..., Эти обстоятельства послужили основанием для составления ... главным специалистом территориального инспекторского отдела ...-государственным жилищным инспектором ... ФИО3 в отношении ООО «Наш комфорт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения. Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку ООО «Наш комфорт» не устранило допущенные нарушения в срок, установленный надзорным органом и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания контролирующего органа № ТО-11-15 от ..., на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данное предписание не признано незаконным и не отменено, ООО «Наш комфорт» правильно привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение, что ООО «Наш комфорт» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ... (л.д. 1); акт проверки № ТО-11-163 от ..., согласно которому в ходе проведения внеплановой проверки выявлено неисполнение ООО «Наш комфорт» в установленный срок до ... ранее выданного предписания № ТО-11-15 от ... (л.д. 3); приказ начальника инспекции-главного государственного жилищного инспектора ... ФИО4 от ... ... о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Наш комфорт» (л.д.8); акт проверки № ТО-11-35 от ..., согласно которому в ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлено несоблюдение ООО «Наш комфорт» обязательных требований к выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме в части осуществления технического обслуживания внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год, не представлены акты сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) за 2018 год во исполнения договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования по многоквартирному дому ... по пер.Ворошилова ... (л.д.29-31); предписание № ТО-11-15 от ... об устранении нарушения лицензионных требований до ... года(л.д.32); приказ начальника инспекции-главного государственного жилищного инспектора ... ФИО4 от ... ... о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Наш комфорт» (л.д.33-34) - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Наш комфорт» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола мировым судьей не установлено.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «Наш комфорт» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод о том, что согласно договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования ООО «Наш комфорт» является заказчиком, а не исполнителем, соответственно не уполномочено выполнять работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, суд признает несостоятельным, так как он противоречит части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил. 

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении их судом первой инстанции или допущенной ошибке.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм законодательства, влекущих недопустимость использования полученных доказательств и являющихся основанием для признания незаконным и отмены состоявшегося по делу судебного постановления, заявителем в жалобе не приведено.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Наш комфорт» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В.Толстоухова