№ 2-429/2025 (УИД 61RS0044-01-2024-002434-29)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителей истца Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 и ФИО2

представителя ответчика ФИО3 по ордеру адвоката Воробинского А.И.

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Мясниковского района Ростовской области к ФИО3, третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, о ликвидации несанкционированного складирования отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мясниковского района обратилась в суд с иском к ФИО3, указав, что ответчик является собственником следующих земельных участков: кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба», площадь 1 560 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», для ведения сельскохозяйственного производства; кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба», площадь 3 897 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», для ведения сельскохозяйственного производства; кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, 

<

адрес>, площадь 2 173 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», для ведения сельскохозяйственного производства; кадастровый №, адрес: 

<

адрес>; 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, земли колхоза «Дружба», площадь 25 970 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», для ведения сельскохозяйственного производства. 17.05.2024 осуществлен осмотр вышеуказанных земельных участков комиссией, состоящей из сотрудников Администрации Мясниковского района и Администрации Краснокрымского сельского поселения. В ходе осмотра на земельных участках обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а именно строительных отходов, пластиковых бутылок и упаковки, отходов строительных материалов и иных отходов. По результатам вышеуказанного осмотра составлен акт выявления места несанкционированного размещения отходов. 17.05.2024 ведущим специалистом по административной практике Администрации Краснокрымского сельского поселения составлен протокол № 28 об административном правонарушении, совершенном физическим лицом на земельном участке кадастровым номером №, установлено нарушение п.п. 2.1, 2.2, 2.4 Правил благоустройства территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, утвержденных решением Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 23.04.2023 № 81, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». 08.08.2024 осуществлен повторный комиссионный осмотр земельных участков. В ходе осмотра установлено, что на земельных участках, принадлежащих ответчику, несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные отходы, пластиковые бутылки и упаковка, отходы строительных материалов и иные отходы) не ликвидировано. По результатам осмотра составлен акт выявления места несанкционированного размещения отходов. 14.08.2024 главным специалистом сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района составлены протоколы №№ 66, 67 об административном правонарушении, совершенном физическим лицом на земельных участках кадастровыми номерами №, ответчику вменено нарушение п.п. 2.2, 2.4. Правил благоустройства территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях». Кроме того, факт незаконного размещения отходов на земельном участке, принадлежащем ответчику, подтверждается выездным обследованием, проведенным 20.08.2024 специалистами Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории (письмо от 03.09.2024 № 01-16/7483). В результате обследования были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно зафиксирован сброс непосредственно на почву отходов производства и потребления и грунтов, загрязненных строительными отходами, виновным лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственник земельных участков, имея умысел на складирование и иное обращение с отходами производства и потребления с нарушением установленных правил, а также на загрязнение окружающей среды, осознавая, что земельные участки не являются специально оборудованным местом для хранения, размещения и захоронения отходов, организовал размещение отходов с нарушением установленных правил. На основании изложенного, Администрация Мясниковского района просила суд обязать ФИО3:

- незамедлительно прекратить размещение отходов производства и потребления на земельных участках кадастровыми номерами № (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба»), № (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба»), №, (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, 

<

адрес>), № (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба»); 

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ликвидации складирования отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках кадастровыми номерами №, проведения агрохимического эколого-токсикологического обследования почвы не менее, чем в 10 точках, а также разработать проект рекультивации земельного участка с последующей рекультивацией земель;

- в случае неисполнения решения суда по истечении шестимесячного срока после вступления его в законную силу взыскать с ФИО3 судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до дня фактического исполнения.

Впоследствии Администрация Мясниковского района уточнила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просила суд обязать ФИО3:

- незамедлительно прекратить сброс отходов производства и потребления на земельных участках кадастровыми номерами №;

.- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ликвидации сброшенных отходов производства и потребления с последующей рекультивацией земельных участков кадастровыми номерами №; в случае неисполнения решения суда по истечении шестимесячного срока после вступления его в законную силу взыскать с ФИО3 судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до дня фактического его исполнения.

В судебном заседании представители истца Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 и ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика ФИО3 по ордеру адвокат Воробинский А.И. в судебном заседании иск Администрации Мясниковского района не признал, поддержав ранее поступившие в суд письменные возражения, согласно которым, ответчик не согласен с предъявленными исковыми требованиями по следующим основаниям. Из искового заявления следует, что административный истец 17.05.2024 осмотрел 4 земельных участка, принадлежащих ответчику. По итогам данного осмотра был составлен протокол № 28 об административном правонарушении от 17.05.2024 в отношении 1 земельного участка (кадастровый номер №). Таким образом, комиссией не было установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на 3-х земельных участках (кадастровые номера №). 08.08.2024 административный истец вновь осмотрел 4 земельных участка, принадлежащих ответчику. По итогам данного осмотра были составлены протоколы № 66, 67 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении 2 земельных участков (кадастровые номера №). Таким образом, комиссией не было установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на 2 земельных участках (кадастровые номера №). Истец, предъявляя иск, заявляет требования об обязании ответчика прекратить размещение отходов производства и потребления на земельных участках кадастровыми номерами №, тем самым, злоупотребляет своим правом на обращения в суд, не составлено ни одного протокола об административном правонарушении о нахождении на земельных участках кадастровыми номерами № какого-либо несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Ответчик в сентябре 2024 года очистил земельные участки кадастровыми номерами 61:25:0600401:21429 и № от отходов производства и потребления. Таким образом, по состоянию на декабрь 2024 года у истца не имелось правового основания для предъявления иска в суд, что подтверждено заключением о результатах исследования № 917-3 от 08.04.2025. На основании изложенного, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района в суд не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ответчик ФИО3 является собственником следующих земельных участков: кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба», площадь 1 560 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады, складские площадки; кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба», площадь 3 897 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады, складские площадки; кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, 

<

адрес>, площадь 2 173 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады, складские площадки; кадастровый №, адрес: 

<

адрес>; 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, земли колхоза «Дружба», площадь 25 970 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады, складские площадки, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

17.05.2024 комиссией в составе начальника сектора охраны окружающей среды и природопользования 

<

адрес>, главного специалиста сектора охраны окружающей среды и природопользования 

<

адрес>, ведущего специалиста по административной практике Администрации Краснокрымского сельского поселения, старшего инспектора по дорожной деятельности Администрации Краснокрымского сельского поселения осуществлен комиссионный осмотр земельных участков, в том числе земельных участков кадастровыми номерами № осмотра на всех четырех земельных участках, принадлежащих ответчику, обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно строительных отходов, пластиковых бутылок и упаковки, отходов строительных материалов и иных отходов. По результатам вышеназванного осмотра составлен акт выявления места несанкционированного размещения отходов (л.д.8).

17.05.2024 ведущим специалистом по административной практике Администрации Краснокрымского сельского поселения составлен протокол № об административном правонарушении, совершенном физическим лицом на земельном участке кадастровым номером №, ФИО3 вменено нарушение п.п. 2.1, 2.2, 2.4 Правил благоустройства территории Краснокрымского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях». В своих объяснениях в протоколе ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал (л.д.9).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке кадастровым номером № ФИО3, являясь собственником земельного участка, допустил образование свалочного очага, а именно размещение навалом строительных, твердых коммунальных отходов и не обеспечил своевременную и качественную очистку и уборку от мусора (л.д.122-123). 

Впоследствии указанный штраф ФИО3 оплачен, что подтверждается платежным поручением № 826187 от 12.08.2024.

08.08.2024 комиссией в составе начальника сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, главного специалиста сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, ведущего специалиста по административной практике Администрации Краснокрымского сельского поселения, старшего инспектора по дорожной деятельности Администрации Краснокрымского сельского поселения осуществлен повторный комиссионный осмотр земельных участков. В ходе вышеназванного осмотра установлено, что на 8 земельных участках, в том числе на земельных участков кадастровыми номерами №, принадлежащих ответчику, продолжают находиться отходы производства и потребления (строительные отходы, пластиковые бутылки и упаковка, отходы строительных материалов и иные отходы). По результатам вышеназванного осмотра составлен акт выявления места несанкционированного размещения отходов (л.д.10). 

14.08.2024 главным специалистом сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района составлены протоколы №№ 66, 67 об административном правонарушении, совершенном физическим лицом на земельных участках кадастровыми номерами №, ответчику вменено нарушение п.п. 2.2., 2.4. Правил благоустройства территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, утвержденных решением Собрания депутатов Краснокрымского сельского поселения от 23.04.2023 № 81, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» (л.д. 11, 17). Выявленные нарушения подтверждаются фототаблицами к протоколам об АП, на которых видно, что собственник земельных участков не прекратил размещение на них отходов производства и потребления (л.д. 12-16, 18-19).

Также, согласно письму Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 03.09.2024, выездным обследованием, проведенным 20.08.2024 специалистами Управления с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории, выявлено нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно зафиксирован сброс непосредственно на почву отходов производства и потребления и грунтов, загрязненных строительными отходами, виновным лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.20).

Доводы ответчика о том, что складирование отходов на вышеуказанных земельных участках отсутствует, в подтверждение чего ФИО3 представил в материалы дела заключение специалиста ООО «Экспертиза «ЮФОСЭО» № 917-З от 16.04.2025, суд оценивает критически. Согласно представленному заключению, оно подготовлено специалистом ФИО4, имеющим юридическое образование и образование по специальности теплогазоснабжение и вентиляция, прошедшим обучение и допущенным к проведению нескольких видов экспертиз, но не имеющим специального образования в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем, его выводы об отсутствии нарушений по размещению отходов на двух земельных участках ответчика нельзя признать достоверными.

Факт наличия отходов на всех четырех земельных участках кадастровыми номерами №, принадлежащих ответчику, на момент рассмотрения дела подтверждается актом выявления сброса отходов производства и потребления на почву от 01.04.2025, согласно которому в результате комиссионного осмотра установлено, что ранее выявленные нарушения в виде несанкционированного сброса отходов производства и потребления на почву, а именно: строительных отходов, грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, лома строительного кирпича, шин автомобильных и иных отходов, не устранены. Данное обстоятельство подтверждается фототаблицами №№ 1, 2, 3, 4 земельных участков кадастровыми номерами № с размещенными на них отходами.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.ст. 12, 13 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что на спорных земельных участках находятся отходы производства и потребления, которые загрязняют окружающую среду и в соответствии с вышеуказанные нормами законодательства собственник спорных земельных участков обязан осуществить очистку, принадлежащих ему земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно п.2 указанных Правил, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (п.5).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах суд считает законными и обоснованными требования истца о возложении на ФИО3 обязанности прекратить сброс отходов производства и потребления на земельных участках кадастровыми номерами 61№, после чего, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в виде загрязнения земельных участков кадастровыми номерами 61№ отходами производства и потребления путем рекультивации земельных участков.

Согласно п.1 ст.308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика судебной неустойки в случае неисполнения им решения в установленный срок, считая разумным и справедливым размер судебной неустойки - 2 000 рублей в пользу каждого истца до дня фактического исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск Администрации Мясниковского района Ростовской области к ФИО3 (паспорт №) удовлетворить частично.

Обязать ФИО3 прекратить сброс отходов производства и потребления на земельных участках кадастровыми номерами: № (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба»), № (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба»), № (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, 

<

адрес>), № (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба»).

Обязать ФИО3 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в виде загрязнения земельных участков кадастровыми номерами: 61:25:0600401:21427 (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба»), № (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба»), 61:25:0600401:21431 (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, 

<

адрес>), № (адрес: 

<

адрес>, Краснокрымское сельское поселение, на землях колхоза «Дружба») отходами производства и потребления путем рекультивации земельных участков кадастровыми номерами: №.

В случае неисполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу взыскивать с ФИО3 судебную неустойку в размере 2 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до дня фактического его исполнения.

В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации Мясниковского района Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2025 года.