Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2017 года пос. Ленинский 

Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н., 

при ведении протокола судебного заедания секретарем Лисициной Е.Н.,

с участием представителя заявителя ООО ПКФ «Альтаир» по доверенности ФИО1,

представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской области и Тульским областям по доверенности ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО ПКФ «Альтаир» на постановление Управления по г. Москве, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от 25 июля 2017 года, вынесенное в отношении ООО ПКФ «Альтаир» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областях от 25 июля 2017 года по административному материалу № ООО ПКФ «Альтаир» признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, директор ООО ПКФ «Альтаир» обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы, вышеуказанное постановление отменить.

В обосновании своих требований заявитель ссылается, что при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ООО ПКФ «Альтаир» было заявлено ходатайство о применении в качестве санкции за административное правонарушение меры административного наказания в виде предупреждения, поскольку юридическое лицо является субъектом среднего предпринимательства, совершило правонарушение впервые и его последствия не причинили вреда жизни и здоровью людей, объектом животного и растительного мира, окружающей среде, имущественный ущерб отсутствует.

Допрошенный в судебном заседании представитель ООО ПКФ «Альтаир» по доверенности ФИО1 пояснила, что юридическое лицо признает себя виновным в совершении административного правонарушения. От требований о назначении административного наказания в виде предупреждения отказалась, просила снизить размер назначенного административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку для юридического лица это является существенным штрафом. Земельный участок у ООО ПКФ «Альтиар» находится в собственности с 2009 года, в настоящее время юридическое лицо продает данный участок, в связи с невозможностью заниматься сельскохозяйственной деятельностью.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской области и Тульским областям по доверенности ФИО2 и ФИО3 пояснили, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области 30.06.2017года в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО ПКФ «Альтаир». В ходе проверки было установлено, что земельный участок, принадлежащий ООО ПКФ «Альтаир» полностью зарастает сорной травянистой растительностью. В северной, западной, восточных частях земельного участка наблюдается наличие древесно-кустарниковой растительности (береза, сосна) высота 1,5-7 метров.

В связи с тем, что угроза причинения вреда землям сельскохозяйственного назначения от бездействия ООО ПКФ « Альтаир» сохраняется на протяжении длительного времени. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводам к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а так же поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ являются лица обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. 

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему и имущества.

Как установлено материалами дела, согласно записи о государственной регистрации права от 09.11.2012 года № на основании выписки из ЕГРП от 05.05.2017 года № ООО ПКФ «Альтаир» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: примерно в 700 м по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, назначение объекта: сельскохозяйственное использование.

В подпункте 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В силу ст. 7 Земельного Кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей и используемые для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 77, 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйство, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. 

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в том числе, проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 ФЗ от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания действующего законодательства, возложена на ООО ПКФ «Альтаир», как лицо пользующееся, владеющее на установленном законом основании землей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области от 29.05.2017 года в отношении ООО ПКФ «Альтаир» собственника земельного участка с кадастровым номером: № проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что находящийся в собственности ООО ПКФ «Альтаир» земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 204000 кв.м. установлено, что не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.

Указанные обстоятельства описаны в протоколе об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

По результатам проверки ООО ПКФ «Альтаир» выдано предписание о необходимости устранения выявленных нарушений, указанных в акте проверки в срок не позднее до 02 июля 2018 года и вынесено постановление о привлечение ООО ПКФ «Альтаир» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

Таким образом, исследовав указанные допустимые, относимые и в своей совокупности достаточные доказательства на основании ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о том, что ООО ПКФ «Альтаир», являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, не провело обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы, допустив зарастание земельных участков сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью в связи с чем, обоснованно, привлечено к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО ПКФ «Альтаир» в приделах санкции данной статьи.

Согласно чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из существа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что назначение административного наказания должно быть направлено на достижение целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний и не должно повлечь избыточное ограничение прав.

Как усматривается из содержания оспариваемого постановления Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской области и Тульским областям, назначая ООО ПКФ «Альтаир» наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей, учло характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, из приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что ООО ПКФ «Альтаир» находится в тяжелом материальном положении, и не имеет возможности использовать земли сельхозназначения по их принадлежности, в связи с чем, принято решение о продаже земельных участков, в том числе и спорного.

Указанные обстоятельства, оцениваемые в своей совокупности, свидетельствуют о наличии оснований для назначения ООО ПКФ «Альтаир» наказания с применением положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, постановление Управления по г. Москве, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от 25 июля 2017 года подлежит изменению путем снижения размера назначенного ООО ПКФ «Альтаир» суммы административного штрафа до 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу ООО ПКФ «Альтаир» удовлетворить частично.

Постановление Управления по г. Москве, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от 25 июля 2017 года, вынесенное в отношении ООО ПКФ «Альтаир» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного ООО ПКФ «Альтаир» административного штрафа до 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья: