Судья Ярошева Н.А. Дело № 7-21-945/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Артель старателей «Приисковая»» ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Артель старателей «Приисковая»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – АО «Артель старателей «Приисковая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения.

С таким решением не согласился защитник АО «Артель старателей «Приисковая» ФИО2, которая в поданной в Приморский краевой суд жалобе ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица, а также о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель и защитник АО «Артель старателей «Приисковая» о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, полагаю, что вынесенные по делу акты подлежат отмене в силу следующего.

Статья 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Как установлено должностным лицом административного органа, соответствующая обязанность АО «Артель старателей «Приисковая» была выполнена, по заявке указанной организации поставлен на учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - «Участок добычи руд и песков драгоценных металлов, расположенный на территории 

<

адрес> (свидетельство о постановке на государственный учет от ДД.ММ.ГГГГ), объекту присвоен код №, ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска высокая (2). В заявке, направленной в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю при постановке на государственный учет, заявлены координаты угловых точек участка: (

<

адрес>

В ходе проведения Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора выездной внеплановой проверки в отношении АО «Артель старателей «Приисковая» ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут было установлено, что деятельность по добыче и подготовке руд и песков драгоценных металлов АО «Артель старателей «Приисковая» осуществляется за пределами объекта негативного воздействия на окружающую среду № – участка добычи руд и песков драгоценных металлов.

В связи с этим должностным лицом административного органа был сделан вывод о том, что АО «Артель старателей «Приисковая» изменило место нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не актуализировав сведения об объекте и вынесено постановление о привлечении АО «Артель старателей «Приисковая» к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда согласился с мнением должностного лица административного органа о наличии в действиях (бездействии) АО «Артель старателей «Приисковая» состава указанного административного правонарушения.

Однако такой вывод правильным не является, поскольку не основан на нормах законодательства, регламентирующего порядок и основания актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, основанием для привлечения АО «Артель старателей «Приисковая» к административной ответственности явился вывод о том, что указанной организацией не представлены сведения об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, то есть сведения, предусмотренные абзацем третьим пункта 6 статьи 69.2 вышеназванного Федерального закона.

Между тем, как следует из пункта 7 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Пунктом 8 статьи 69.2 того же Федерального закона предусмотрено, что сведения, указанные в абзаце третьем пункта 6 настоящей статьи, подтверждаются документами об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, из правового смысла указанных норм следует, что основанием для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, при изменении его места нахождения, является перемещение такого объекта, сопровождающееся государственной регистрацией этого действия. При этом срок исполнения обязанности по предоставлению соответствующих сведений в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти исчисляется со дня государственной регистрации изменения объектом места нахождения.

В рассматриваемом случае перемещение объекта: «Участок добычи руд и песков драгоценных металлов, расположенный на территории 

<

адрес> не осуществлялось и не регистрировалось.

Фактически, согласно выводам должностного лица Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, АО «Артель старателей «Приисковая» допустило использование для осуществления деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, территории, находящейся вне пределов предоставленного для этих целей земельного участка.

Между тем, самовольное использование земельного участка, в том числе и для осуществления деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, диспозицией статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывается.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены не в полном объеме; при пересмотре дела об административном правонарушении судьей районного суда соответствующие недостатки также не устранены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава вменяемого АО «Артель старателей «Приисковая» административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника АО «Артель старателей «Приисковая» ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Артель старателей «Приисковая» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Артель старателей «Приисковая» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.В. Фаленчи