Дело №2а-628/2024

УИД 43RS0010-01-2024-000699-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г.Вятские Поляны 

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Батакове Б.П., 

с участием помощника Вятскополянского межрайонного прокурора Хиревой А.И., 

представителя административного ответчика ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-628/2024 по административному исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к П.К. о прекращении права управления транспортным средством и признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с административным иском к П.К, о прекращении права управления транспортным средством и признании недействительным водительского удостоверения.

В обоснование административных исковых требований указано, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой установлено, что П.К,., имеющий водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», «С», «С1», «D», «D1», «СE», «С1E», «М», согласно информации КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» имеет медицинские противопоказания к осуществлению водительской деятельности, связанные с наличием хронического наркологического заболевания, поскольку состоит на диспансерном учете у врача-психиатра с диагнозом «

<

данные изъяты> что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор просит прекратить действие права П.К,. на управление транспортными средствами и признать недействительным водительское удостоверение № категории «В», «В1(AS)», «С», «С1», «D», «D1», «СE», «С1E», «М», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Хирева А.И. административные исковые требований поддержала в полном объеме подоводам административного иска, указала, что наличие противопоказания к управлению П.К, транспортным средством подтверждено заключением судебной экспертизы, просила удовлетворить требования административного иска.

Административный ответчик П.К, участвуя в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. указал на несогласие с иском, пояснил, что не злоупотребляет алкоголем, однако в ДД.ММ.ГГГГ года в течение 2-3 дней употреблял водку, после чего почувствовал тошноту и сам обратился в наркологическое отделение КОГБУЗ «Вятскополянской ЦРБ», где его состояние ухудшилось, он потерял сознание и был перевезен в хирургическое отделение больницы, где находился на стационарном лечении, после выписки он посещал врача-нарколога, который указал ему на необходимость его наблюдения, лечения не назначал, считает, что не имеет противопоказаний к управлению транспортными средствами, с 1978 года работает водителем и его право на управление транспортными средствами не может быть прекращено. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ. П.К,. не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика В.Н,. в судебных заседаниях не согласился с приведенными в административном иске доводами, указал, что диагноз о наличии у П.К.. наркологического заболевания был поставлен ему со слов его супруги, которая настояла на прохождении им лечения и он согласился, фактически проходил лечение в связи с обострением язвенной болезни, алкоголем П.К. не злоупотребляет и не страдает психическим расстройством в связи с употреблением алкоголя, по результатам проведения судебной экспертизы, полагает, что срок стойкой ремиссии заболевания П.К,. следует принимать на основании Приложения №2 к приказу Минздрава России от 30.12.2015 №1034н равным двум годам, поскольку он добровольно обратился за медицинской помощью, обращает внимание на то, что обращение П.К,. за наркологической помощью являлось анонимным, в связи с чем информация о его диагнозе не могла быть передана третьим лицам.

Представители заинтересованных лиц – РЭГ ГИБДД МВД России «Вятскополянский» и КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав в ходе судебного разбирательства прокурора, административного ответчика и его предстаивтеля, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствии; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения; водителем транспортного средства является лицо, управляющее транспортным средством.

В силу абз.9 ст.5, ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, который заключается, в том числе в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); а также внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, в пункте 18 предусмотрено управление наземными транспортными средствами: категории "A", "B", "BE", тракторами и другими самоходными машинами, мини-тракторами, мотоблокками, автопогрузчиками, электрокарами и т.п., автомобилями всех категорий с ручным управлением для инвалидов, мотоколясками для инвалидов; категории "C", "C1", "CE", "C1E", "D", "D1", "DE", "D1E", трамваями, троллейбусами.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительством РФ от 29.12.2014г. №1604 (ред. от 03.08.2019) утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377, установлено, что управление транспортным средством категории «А», «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с ч.5 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приложению №2 к приказу Минздрава России от 30.12.2015 №1034н (ред. от 01.02.2022) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016г. №41495) диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2). Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (пункт 3). Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пункты 4-5). Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения). Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункт 7). В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр (пункт 8). Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2); подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) (пункт 12).

Таким образом, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии в связи с диагностированным заболеванием.

В судебном заседании установлено, что П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», «С», «С1», «D», «D1», «СE», «С1E», «М» (л.д. 6).

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» П.К, состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете с ДД.ММ.ГГГГ. с диагнозом «

<

данные изъяты> находился на стационарном лечении в хирургическом отделении КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «

<

данные изъяты>. Проведена консультация нарколога – диагноз: «

<

данные изъяты>). (ВК № от ДД.ММ.ГГГГ), который является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (л.д.7), что подтверждается протоколом заседания врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленными сведениями медицинской карты КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» №, амбулаторной медицинской карты наркологического отделения №, а также медицинской карты стационарного больного №, заведенными на П.К,

В судебном заседании свидетель - врач-нарколог КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» М.И, суду показал, что работает в занимаемой должности с 1994 года, ДД.ММ.ГГГГ П.К. обратился за оказанием медицинской помощи в наркологическое отделение КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» анонимно на платной основе, во время лечения у него открылось желудочно-кишечное кровотечение и он был переведен в хирургическое отделение, где у него развилось алкогольно-психотическое расстройство, он был переведен в реанимационное отделение на несколько дней, после чего продолжил лечение в хирургическом отделении, был консультирован врачом-наркологом, которым была установлена необходимость его диспансерного наблюдения, а ДД.ММ.ГГГГ комиссионно П.К,. был поставлен диагноз «

<

данные изъяты>», который для установления выздоровления требует наблюдения в течение четырех лет. П.К,. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно является на прием к врачу-наркологу, также наблюдается фельдшером по месту жительства, случаев употребления алкоголя с ДД.ММ.ГГГГ не было установлено, однако в настоящее время прийти к заключению о наличии ремиссии невозможно в связи с не истечением установленных сроков наблюдения при имеющемся у П.К,. диагнозе.

Определением Вятскополянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного ответчика в отношении П.К.. была назначена амбулаторная комиссионная судебная психиатрическая экспертиза.

Согласно заключению комиссии экспертов КОГКБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им. академика В.М.Бехтерева» от ДД.ММ.ГГГГ № П.К.. в настоящее время обнаруживает признаки психического расстройства в форме 

<

данные изъяты>.. Согласно действующему законодательству в связи с чем, что с момента начала диспансерного наблюдения врачом психиатром-наркологом не прошло 3 года, т.е. отсутствует стойкая, длительная, объективно подтвержденная ремиссия указанного заболевания, у П.К,. имеются противопоказания к управлению транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», «С», «С1», «D», «D1», «СE», «С1E», «М».

Данное экспертное заключение основано на материалах дела и представленных медицинских документах, выводы комиссии экспертов являются категоричными и вероятностного толкования не допускают. Исследование проведено комиссией, в состав которой вошли государственные судебные эксперты, психиатры второй и высшей квалификационной категории, со значительным стажем работы, в заключение экспертов отражены и проанализированы в совокупности все имеющиеся доказательства по делу, а именно, материалы административного дела, показания свидетеля, а также медицинские документы. Выводы экспертов обоснованы, данное ими заключение соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и согласуются с другими доказательствами по делу, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности.

Каких-либо оснований не доверять экспертному заключению, а также оснований усомниться в компетенции комиссии судебно-медицинских экспертов, у суда не имеется, в связи с чем, суд принимает указанное заключение в качестве достоверного и допустимого доказательства по делу.

Таким образом, управление транспортным средством - источником повышенной опасности водителем П.К.., имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно положениям ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Статьей 1079 Гражданского кодекса РФ установлено, что одним из источников повышенной опасности является использование транспортного средства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. 

Сведений о снятии П..К.. с диспансерного учета по причине стойкой ремиссии (выздоровления) в ходе судебного разбирательства не установлено, напротив, представленные медицинские документы свидетельствуют о наличии у П.К.. заболевания «

<

данные изъяты>».

Доводы представителя административного ответчика В.Н,. об анонимном обращении П.К,. за наркологической помощью не препятствуют использованию информации о его диагнозе, который был поставлен ему в период после его перевода из наркологического отделения в хирургическое отделение КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ врачом-наркологом И.В.., которым он был консультирован по направлению врача-реаниматолога в связи с клиническими признаками 

<

данные изъяты>.

Доводы представителя административного ответчика В.Н,. о периоде необходимой стойкой ремиссии П.К,. в целях установления его выздоровления в течение двух лет, в рамках настоящего дела не подлежат оценке, поскольку судом не разрешается вопрос о сроке прекращения права управления транспортным средством, которое прекращается до выздоровления административного ответчика, при этом решение о выздоровлении и прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия.

При установлении наличия медицинского запрета к управлению П.К,. транспортными средствами, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 (

<

данные изъяты>), продолжение действия его права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению с прекращением действия права П.К,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», «С», «С1», «D», «D1», «СE», «С1E», «М», на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения, подтвержденного медицинским заключением.

В соответствии с требованиями подпункта «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097, в случае, если подтверждено наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, водительское удостоверение признается недействительным и подлежит аннулированию. При этом, в силу пункта 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, вопросы выдачи российских национальных водительских удостоверений, а также выполнение соответствующих административных процедур, находятся в компетенции подразделений ГИБДД МВД РФ.

Учитывая изложенное, поскольку суд не может подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках своих полномочий, и соответственно не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, решение суда является основанием для признания водительского удостоверения № дающего право на управление транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», «С», «С1», «D», «D1», «СE», «С1E», «М», выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» П.К., недействительным и его аннулирования.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика П.К.. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> рублей в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Вятские Поляны Кировской области».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области к П.К. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о прекращении права управления транспортным средством - удовлетворить.

Прекратить действие права П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», «С», «С1», «D», «D1», «СE», «С1E», «М» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский».

Решение суда является основанием для признания недействительным и аннулирования водительского удостоверения №, дающего право на управление транспортными средствами категорий «В», «В1(AS)», «С», «С1», «D», «D1», «СE», «С1E», «М», выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с П.К, в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Вятские Поляны Кировской области» государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Вятскополянский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2024 года.

Судья Я.В. Бердникова