Дело №2-126/2025 

УИД 48RS0021-01-2024-004169-54 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.,

при секретаре Логуновой Т.В., 

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и 

социального страхования Российской Федерации 

по Липецкой области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-126/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании права на пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», 

у с т а н о в и л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и федеральными законами от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № №*** ей было отказано в назначении пенсии, поскольку отсутствует необходимое количество лет проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и она не достигла возраста 60 лет. Полагает, что для досрочного начисления пенсии, у нее имеются основания в связи с проживанием на территории, подвергшейся заражению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно справки "Областной Единый информационно-расчетный центр" от 04.03.2020 года, она была зарегистрирована по месту жительств (постоянно) по N... в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Исходя из вышеуказанных в справке сведений, ответчик пришел к выводу, что период ее проживания в зоне, подвергнувшейся радиации, составляет 1 год 1 месяц и 3 дня. При этом не было принято во внимание, что в более раннем периоде времени она обучалась на очной форме обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ и, следовательно, период ее фактического проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 9 месяцев. Данное обстоятельство подтверждается дипломом НТ № №*** об окончании вышеуказанного учебного заведения и справкой ............. № №*** от ДД.ММ.ГГГГ года (ранее .............). Федеральным Законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения выплаты пенсий", вступившим в силу с 1 января 2019 года, внесены изменения в пенсионное законодательство, предусматривающие с указанной даты поэтапное увеличение возраста выхода на пенсию. Считает, что на граждан, пострадавших в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, увеличение пенсионного возраста не распространяется. Для них пенсионный возраст останется прежним. Таким образом, она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости по достижении возраста 55 лет, которого она достигла ДД.ММ.ГГГГ года. Просила суд признать решение об отказе в установлении пенсии от №*** № №*** необоснованным, признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с момента её обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии и достижения возраста 55 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные исковые требования. Пояснила суду, что по ее мнению, коль она находилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на неё распространяется действие Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», в ее отношении не действуют нормы, предусматривающие увеличение пенсионного возраста и, следовательно, она имеет право уйти на пенсию в 55 лет, то есть без увеличения пенсионного возраста. Получателем каких-либо компенсационных выплат в связи с тем, что проживала на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не является. Удостоверения пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеет. У нее имеется только справка №№*** от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ............., и подтверждающая, что она относится к категории льготников, в соответствии с которой она не платит налоги. Настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала. Дополнительно к письменным возражениям, объяснила, что Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» и Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» взаимосвязаны. Нельзя применять нормы одного закона не обращая внимания на другой. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что право на получение пенсии с льготной отсрочкой возможно при условии первоначального снижения возраста. Истец не правильно применяет нормы вышеуказанных законов. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, заслушав свидетелей, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

Согласно статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. 

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Указанным законом сохранены все категории граждан, имеющих право на досрочную пенсию по старости, а также условия назначения такой пенсии.

В силу статьи 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действующей до 1 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (статья 7).

С 1 января 2019 года Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ часть 1 статьи 8 излагается в новой редакции: право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статья 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусматривает условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей. 

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона N 166-ФЗ право на пенсию как пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 166-ФЗ гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из статьи 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статья 3 Закона Российской Федерации N 1244-I предусматривает право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Статья 28.1. указанного Закона устанавливает общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В силу статьи 28.1. гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей8 Федерального закона от 28 декабря 2013года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

При этом возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19 апреля 2000 года N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 года N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 № 1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства РФ № 237-Р от 28.12.1991, Постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и от 08.10.2015 № 1074. 

Согласно примечанию к статье 35 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную статьей 34 (на 1 год) указанного Закона, достаточно факта проживания (работы) на территории загрязненных зон в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. Продолжительность такого проживания (работы) значения не имеет.

Дополнительно снижение пенсионного возраста производится согласно статье 34 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 на 1 год за 4 года проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но не более, чем на 3 года в общей сложности.

Следовательно, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 года, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно подпункта 5 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», населенный пункт ФИО4 входит в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенном на территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием -137 от 1 до 5 кюри/кв.км, имел статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 01.02.1998. 

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что в нарушение ее прав в решении об отказе в установлении досрочной пенсии, ответчик засчитал ей в продолжительность проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, только период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно справки ............. от ДД.ММ.ГГГГ № №***. Однако фактически она проживала в г.ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ – с момента поступления на учебу в ............., в котором обучалась на очной форме, и, следовательно, постоянно проживала в г. ФИО4. 

Указанные обстоятельства были подтверждены в ходе судебно разбирательства показаниями, допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО5, ФИО6; копиями представленных по запросу суда документов: приказа №№*** от ДД.ММ.ГГГГ по учебной части ............. о зачислении ФИО7 на первый курс, приказом № №*** от ДД.ММ.ГГГГ года по учебной части об окончании ФИО7 .............; диплома ............. № №***, выданного ДД.ММ.ГГГГ года; справкой ............. № №*** от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом истец ФИО1 постоянно проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Мотивируя свои требования, ФИО1 ссылается на положения Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», полагая, что коль она находилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на неё распространяется действие указанного Закона, а именно: в ее отношении не действуют нормы, предусматривающие увеличение пенсионного возраста и, следовательно, она имеет право уйти на пенсию в 55 лет, то есть без увеличения пенсионного возраста. 

Статья 13 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" содержит исчерпывающий перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Статьей 19 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Так указанной категории граждан гарантируются:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года;

2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года;

3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек.

Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года;

4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года;

5) выплата пособия по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа;

6) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет:

детям первого года жизни - 230 рублей;

детям второго и третьего года жизни - 200 рублей;

7) ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в дошкольных образовательных организациях.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) внесены изменения в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1).

Так часть вторая статьи 28.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" после слов "(далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях")" дополнена словами "по состоянию на 31 декабря 2018 года", дополнена новым вторым предложением следующего содержания: "При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях".

В части четвертой слова "установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" заменить словами "установленного частью второй настоящей статьи", слова "ранее достижения указанного возраста" исключить, слова "При этом если" заменить словами "При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. 

В статье 34 Федерального закона "О страховых пенсиях", регламентирующей пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом: слова "установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" заменены словами "предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона". Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ внесены также изменения в Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и в Приложение 1 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"), устанавливающее возраст, по достижении которого возникает право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. 

Как указано выше, гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи (пункт 7- граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ). 

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ указанная норма после слов «с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях"» дополнена уточнением «по состоянию на 31 декабря 2018 года». Следовательно, правовое значение при определении права на пенсию, в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", имеет оценка права гражданина на пенсионное обеспечение на 31 декабря 2018 года. 

Изложенное свидетельствует о том, что нормы Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в части назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, не могут быть применены без учета норм Федерального закона "О страховых пенсиях" и Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Анализ вышеуказанных норм права дает суду основание полагать, что правовая позиция ФИО1 основана на неверном толковании действующего законодательства и правоприменительной практики. 

Суд принимает во внимание довод представителя ответчика по доверенности ФИО2 о том, что «Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» и Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» взаимосвязаны. Нельзя применять нормы одного закона не обращая внимания на другой. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что право на получение пенсии с льготной отсрочкой возможно при условии первоначального снижения возраста».

Таким образом, законодательство Российской Федерации в части пенсионного обеспечения граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусматривает лишь нормы о снижении пенсионного возраста упомянутой категории граждан в зависимости от периода и длительности проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (уменьшение возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы). Правовой нормы, предусматривающей, что на граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но проживающей на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом менее 4 лет, не распространяются нормы об увеличении пенсионного возраста, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в законодательстве Российской Федерации нет.

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Из материалов настоящего дела следует, что ФИО1 на момент обращения с заявлением об установлении пенсии -ДД.ММ.ГГГГ, достигла возраста 55 лет. 

Как установлено судом, на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС - 26 апреля 1986 года, ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом постоянно не проживала и не работала.

На эту дату продолжительность её постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в ............., составила, с учетом засчитанного судом периода обучения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 9 месяцев 25 дней. Указанная продолжительность не дает права на снижение пенсионного возраста на 1 год.

В судебном заседании установлено, что получателем каких-либо компенсационных выплат в связи с тем, что проживала на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО1 не является. Удостоверения пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеет. Со слов истца, у нее имеется только справка №№*** от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ............., и подтверждающая, что она относится к категории льготников, в соответствии с которой она не платит налоги.

Суд не может положить в основу решения об удовлетворении заявленных исковых требований, справку № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ФИО1 отделением №№*** ............., согласно которой ФИО1 в соответствии с п.8 ст.13, ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 (ред. от 12.11.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пользуется льготами, предусмотренными Правительством Российской Федерации, так как изложенная в справке информация, правового значения при рассмотрении настоящего гражданского дела не имеет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности принятого решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области №№*** от ДД.ММ.ГГГГ. 

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании решения ОСФР по Липецкой области об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным, признании права на пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Гольтяева Р.В.

Решение в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 12.02.2025.