Мировой судья судебного участка № 43 судебного района г. Кургана ФИО1

Дело № 5-981/2025

№ 12-864/2026

РЕШЕНИЕ

30.03.2026 г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Суханова Т.В., рассмотрев жалобу защитника Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области от 22.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области от 22.12.2025 Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В жалобе защитник Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО2 просит отменить постановление, считая его незаконным.

В обоснование жалобы указывает, что предписание ГАИ УМВД России по г. Кургану является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением процессуальных норм. В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении о составлении акта о выявленных недостатках. Акт выявленных недостатков не может являться доказательством по делу, так как оформлен с нарушением действующего законодательства. Также ссылается на то, что Департамент является органом Администрации г. Кургана и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области. Функции заказчика от имени муниципального образования города Кургана выполняет МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана». При этом, заказчиком по муниципальному контракту является МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», которое является подведомственным Департаменту учреждением. Кроме того, срок, установленный предписанием ГАИ УМВД России, ничем не регламентирован.

Защитник Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 настоящей статьи, влечет привлечение по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции» предписания уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21-24, 27 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании, но не позднее одного месяца с момента вручения предписания.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно таблице отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м. и более на дороге IV категории должно быть устранено в срок не более 10 суток.

Как следует из материалов дела, 28.10.2025 в отношении Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана Отделом Госавтоинспекции УМВД России по г. Кургану вынесено предписание № 100/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения.

Согласно указанному предписанию Департаменту надлежало в течение 10 суток с момента получения предписания устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части ул. Вагонная на участке от дома № 7 ул. Некрасова до дома № 4д пр. Машиностроителей г. Кургана.

Предписание получено Департаментом в день его вынесения.

В указанный в предписании срок Департамент не выполнил законное требование должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено 18.11.2025 в ходе проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, пешеходные ограждения не восстановлены.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области № 5-111/2025 от 14.04.2025 Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана привлекался к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 06.05.2025.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 21.11.2025 государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кургану в отношении Департамента протокола об административном правонарушении № 45 АА 355615 от 21.11.2025 и его привлечения постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана и виновность в совершении административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 45 АА 355615 от 21.11.2025, решением о проведении постоянно рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 19.11.2025, актом о проведении постоянно рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 19.11.2025, протоколом инструментального обследования от 19.11.2025, фотоматериалами и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся по делу доказательства оформлены должностными лицами Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кургану в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона.

Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты мировым судьей и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание было вынесено уполномоченным на то должностным лицом Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кургану в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Делая вывод о виновности Департамента в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что оно, будучи лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не только не выполнило требования, указанные в предписании, но и, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, указанных в предписании, не приняло достаточных мер, направленных на его исполнение.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в деянии Департамента состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вопреки доводам жалобы Департамент развития городского хозяйства является юридическим лицом, органом Администрации г. Кургана, создается в целях решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Кургана федеральными законами и законами Курганской области. Основной задачей Департамента является обеспечение реализации полномочий Администрации г. Кургана в сфере городского хозяйства, благоустройства, транспорта и лесного контроля.

В силу п.п. 1.4, 1.5 ст. 3 Положения о Департаменте развития городского хозяйства Администрации г. Кургана основными функциями Департамента являются, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Кургана, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Кургана, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, обязанность уведомлять и обеспечивать присутствие представителя контролируемого лица при проведении постоянного рейда, осуществлении осмотра и составления акта постоянного рейда положениями ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрена.

Нарушений порядка проведения и оформления надзорного мероприятия в форме постоянного рейда, установленного вышеназванным Федеральным законом и положениями постановления Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043, должностными лицами административного органа не допущено.

В целом, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено с применением положений ст. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Кургана Курганской области от 22.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, - оставить без изменения, жалобу защитника Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Возможен пересмотр решения в порядке статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подаче жалобы (протеста) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.В. Суханова