Дело №2-66/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

29 апреля 2019 года 

Башмаковский районный суд Пензенской области 

в составе председательствующего судьи В.В.Агапова, 

при секретаре Борониной Л.А. в здании районного суда в р.п. Башмаково Пензенской области

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к Управлению социальной 

защиты населения администрации Башмаковского района 

Пензенской области и Министерству труда, социальной защиты и 

демографии Пензенской области о понуждении к представлению 

мер социальной поддержки, - 

у с т а н о в и л :

ФИО1 18 марта 2019 года обратилась в Башмаковский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Башмаковского района Пензенской области, и просила суд понудить ответчика назначить истцу ФИО1 как вдове ветерана подразделения особого риска меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием, установленной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В связи с характером спорных правоотношений, к участию по делу на основании ч.3 ст.40 ГПК РФ определением суда в качестве соответчика было привлечено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

При рассмотрении дела представитель истца ФИО3 уточнила предмет иска, указав, что истец просит понудить ответчика назначить истцу компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, установленную п.3 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», если суд признает указанного истцом ответчика ненадлежащим, истец просит понудить назначить меры социальной поддержки надлежащего ответчика.

В качестве оснований иска, истец в исковом заявлении указала следующее: Истец является вдовой ветерана подразделения особого риска, умершего в сентябре 1999 года. Положения п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" распространяются и на участников подразделений особого риска, а после их смерти на нетрудоспособных членов их семей, находившихся на их иждивении. Она обращалась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью ФИО2, ставшего в 1991 году инвалидом 

<

данные изъяты> группы вследствие заболевания - рак правой почки, связанного с непосредственным его участием в действиях подразделения особого риска, однако ей было отказано в выплате. Решением Башмаковского районного суда от 14 февраля 2005 года было установлено, что причиной заболевания, приведшего ФИО2 к установлению ему в 1991 году инвалидности 

<

данные изъяты> группы, явилось его участие в действиях подразделения особого риска.

Истец, извещенная о настоящем заседании, в суд не явилась, письменно просила дело рассмотреть в ее отсутствие, присутствуя в прежнем заседании, истец исковые требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что получает как ветеран труда компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Представитель ответчика - ФИО3, допущенная к участию в деле по заявлению истца, непосредственно сделанному в прежнем судебном заседании, просила исковые требования удовлетворить по указанным истцом основаниям. 

Представители ответчика Управления социальной защиты населения администрации Башмаковского района Пензенской области -ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие по доверенностям, в судебном заседании исковые требования не признали, утверждая, что истец в силу закона не имеет права на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, а также не имеет права на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, так как такая компенсация возможна лишь по одному из установленных законом оснований, тогда как истец получает эту компенсацию как ветеран труда, назначает ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, а назначение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов входит в компетенцию представляемого ими учреждения.

Ответчик Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, извещенный о деле и настоящем заседании, в суд представителя не направил, просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя, сообщив суду, что с иском не согласен, так как оснований для назначения истцу указанных ею мер социальной поддержки, не имеется.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав объяснения явившихся в суд лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с архивной справкой МВД РФ(л.д.61) ФИО2 проходил в 1953-1956 годах службу в войсковой части на должностях рядового состава резервной команды и выполнял задачи по охране мест испытаний, проводимых предприятиями Министерства среднего машиностроения СССР на полигоне войсковой части №(

<

адрес>). 

Из сообщения ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Пензенской области»(л.д.90) следует, что согласно записи №12 в хранящейся в межрайонном бюро МСЭ №2 протокольной книге(протокол №173 от 14 октября 1991 года) ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения впервые был освидетельствован в октябре 1991 года и признан инвалидом второй группы с причиной инвалидности-«общее заболевание», диагноз - рак правой почки.

Согласно удостоверения серии ОРК №, выданного 06 ноября 1998 года(л.д.16) ФИО2 имеет право на льготы, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «а» п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №2123-1.

Из содержания свидетельства о смерти(л.д.60) следует, что ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер 06 сентября 1999 года.

Согласно сообщения МСЭК Комитета ветеранов подразделений особого риска от 01 октября 2002 года(л.д.14), указанная комиссия на заседании 30 сентября 2002 года установила, что заболевание ФИО2, приведшее его к смерти, связано с его непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

В соответствии со справкой № о потере кормильца из числа лиц, действовавших в составе подразделений особого риска(л.д.15), муж истца по данному делу, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер при исполнении служебных обязанностей в составе подразделений особого риска 01 сентября 1999 года.

Согласно сообщения председателя МСЭК Комитета ветеранов подразделений особого риска(л.д.89) заболевание, приведшее к смерти ФИО2, наступившей 01 сентября 1999 года : 

<

данные изъяты> - полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в подразделениях особого риска. Причинная связь заболевания, приведшего ФИО2 к инвалидности в 1991 году не определялась МСЭК КВ ПОР, так как никаких документов и заявлений от него не поступало. 

В соответствии с п. 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, в частности непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений(п. «а» ч.1).

При рассмотрении дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец является вдовой умершего в 1999 году инвалида 

<

данные изъяты> группы ФИО2, участвовавшего в действиях подразделений особого риска, инвалидность которому при жизни была установлена на общих основаниях.

Истец обращалась с заявлениями(копии на л.д.58,59) о назначении ей мер социальной поддержки, заявленных в суде в исковых требованиях, в их назначении ей было отказано.

Согласно п. 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 15 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1,статьей 29, частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", лицам, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, частью первой статьи 30 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также частями первой и второй статьи 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

При этом, согласно абз. 4 п. 2 указанного Постановления, семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но не ниже норм, установленных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы.

Таким образом, положение членов семьи ветеранов подразделений особого риска, ставших инвалидами, и не ставших таковыми, прямо урегулировано названным Постановлением, в связи с чем, оснований для применения не указанного в нем в качестве подлежащего применению п. 15 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не имеется.

Исходя из вышеизложенного, оснований для назначения истцу денежной компенсации в возмещение вреда как вдове ветерана подразделений особого риска, не имеется, так как ФИО2 при жизни не был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, и так как членам семей умерших ветеранов подразделений особого риска законом такая компенсация не предусмотрена.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 N 1613-О-О, в котором разъяснено: Что касается предоставления членам семей умерших инвалидов из числа ветеранов подразделений особого риска ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", то они правом на такую компенсацию не наделены в силу абзаца четвертого пункта 2 названного Постановления Верховного Совета Российской Федерации, которым устанавливаются меры социальной поддержки семей, потерявших кормильца из числа ветеранов подразделений особого риска (как в его первоначальной редакции, так и в редакции статьи 9 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

Кроме того, в п.2.3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 270-О-О разъяснено, чтоприобретение специального правового статуса "инвалид вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы и связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" как при установлении инвалидности впервые, так при изменении причины инвалидности связано прежде всего с волеизъявлением самого гражданина, если гражданин был признан инвалидом вследствие общего заболевания, с заявлением об установлении причинной связи вызвавшего инвалидность заболевания с воздействием радиационных факторов в межведомственный экспертный совет не обращался, а потому на момент смерти не имел статуса инвалида вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы и связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, он по своему правовому положению не может быть приравнен к инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

Как следует из вышеприведенного законодательства, истец имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, установленную в п.3 ч.1 ст.14 Закона РФ №1244-1, однако такое право имеет при наличии определенных законом условий, которые отсутствуют в данном случае.

В п.3 ч.1 ст.14 Закона РФ №1244-1 установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом.

Во исполнение указанной нормы в Пензенской области был принят Закон Пензенской обл. от 28.05.2007 N 1286-ЗПО "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". В ст.1 указанного Закона определено установить предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим на это право в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В ст.2 того же Закона установлено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется в определенных размерах от величины регионального стандарта, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как следует из справки, предоставленной суду ответчиком(л.д.36-39) и сообщено суду истцом, истец получает указанную денежную выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран труда.

В ст.ст.1,3 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" установлено, что он распространяется на лиц, имеющих звание «Ветеран труда», которым в частности устанавливается ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе взноса на капитальный ремонт, твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50 процентов от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека в месяц, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, (далее - регионального стандарта).

В ч.3 ст.5 того же Закона установлено, что при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по настоящему Закону, Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", одинаковые меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.

Учитывая, что истец уже получает ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран труда, доказательств отказа от получения компенсации по этому основанию суду не представила, в силу приведенных норм закона она в настоящее время не имеет право на получение аналогичной меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, поэтому исковое требование о понуждении к назначению истцу этой меры социальной поддержки надлежит отказать.

По иску о понуждении к назначению компенсации в возмещение вреда здоровью надлежащим ответчиком является Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, по иску о понуждению к назначению второй компенсации надлежащим ответчиком является первоначально указанный истцом ответчик, так как об этом указали суду сами ответчики, а также по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.3,4 "Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденных Постановлением Правительства РФ №986 от 29 ноября 2011 года, выплата денежной компенсации осуществляется путем перечисления в установленном порядке соответствующих средств со счета Управления Федерального казначейства по 

<

адрес>, в котором Федеральной службе по труду и занятости открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, на счета по вкладам, открытые получателями денежной компенсации в организациях (филиалах, структурных подразделениях) Сберегательного банка Российской Федерации, или по желанию получателей денежной компенсации - через организации федеральной почтовой связи (далее - доставка денежной компенсации) на основании соглашений, заключаемых Службой со Сберегательным банком Российской Федерации и федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" (далее - плательщики). Органы в сфере социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации), на основании информации органов социальной защиты населения, принимающих решения о выплате денежной компенсации в соответствии с Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607, либо со вступившими в законную силу судебными решениями об изменении размера денежной компенсации, ежемесячно составляют реестры. В реестрах указываются потребность субъекта Российской Федерации в средствах федерального бюджета, подлежащих перечислению каждому плательщику в соответствующем месяце.

В п.2.5.5 Положения о Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской обл. от 31.01.2013 N 33-пП установлено, что к полномочиям Министерства в сфере социальной поддержки относятся в частности социальная поддержка и система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, по первому исковому требованию надлежащим ответчиком является Министерство труда, социальной защиты и демографии 

<

адрес>, так как оно наделено полномочиями на назначению указанной истцом меры социальной поддержки.

В ст.1.1 Закона Пензенской обл. от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются в частности государственными полномочиями Российской Федерации на прием документов для назначения ежемесячной денежной выплаты согласно Закону Пензенской области от 28 мая 2007 года N 1286-ЗПО "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ), от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", ее назначение (перерасчет), подготовка платежных документов и ведение базы данных получателей ежемесячной денежной выплаты.

В Башмаковском районе на основании указанных норм закона решением Собрания представителей Башмаковского района №136-16/3 от 21 февраля 2013 года было утверждено Положение об УСЗН администрации Башмаковского района(ответчике по настоящему делу), в котором представительный орган в п.п. 3.9; 3.16 возложил на это учреждение полномочия по назначению ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поэтому УСЗН администрации Башмаковского района является уполномоченным учреждением по назначению второй указанной истцом меры социальной поддержки, и соответственно является надлежащим ответчиком по этому исковому требованию. 

Заявлений о распределении судебных расходов, лица участвующие в деле, при разбирательстве дела не делали, поэтому данный вопрос судом не разрешался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Отказать ФИО1 в иске о понуждении Управления социальной защиты населения администрации Башмаковского района Пензенской области к назначению ФИО1 как вдове ветерана подразделения особого риска мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием, установленной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2019 года. 

Председательствующий судья: В.В.Агапов