Дело № 12-18/2018

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 

14 мая 2018 года г. Шилка

Шилкинский районный суд в составе:

Председательствующего судьи Сатиной И.П.

При секретаре Мальцеве И.С.

С участием представителя правонарушителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» ФИО2 на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО3 от 16.03.2018 г., которым ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

16.03.2018 г. начальником отдела – главным государственным инспектором труда ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 была подана апелляционная жалоба, в которой податель жалобы ссылается на то, что привлечение к административной ответственности учреждения является необоснованным в связи с допущенными процессуальными нарушениями, не учтено, что правонарушения, которые были выявлены при проверке, были допущены в другом учреждении до проведения реорганизации двух бюджетных учреждений, в постановлении не указано, что нарушения совершены в ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок»», а ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» привлекается к ответственности как учреждение – правопреемник на основании п. 4 ст. 2.10 КоАП РФ. Кроме того, в постановлении необоснованно указано время совершения правонарушения – 19.02.2018г., тогда как фактически были допущены в октябре-декабре 2017 года. 

Просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить в связи с допущенными нарушениями. 

В судебном заседании представитель правонарушителя ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснила суду, что просит суд изменить оспариваемое постановление, назначить организации наказание в виде предупреждения, поскольку выявленные нарушения были изначально допущены работниками централизованной бухгалтерии, обслуживающей ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок», при исчислении среднего заработка для выплаты пособия работникам, в дальнейшем, при начислении пособия, ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» исходило именно из среднего заработка, уже определенного работникам.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 пояснила суду, что она работает главным бухгалтером ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ», при реорганизации учреждений, им была передана вся необходимая бухгалтерская и кадровая база на работников ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок», при этом, размер среднего заработка для расчета пособия за первый месяц трудоустройства уже был произведен на каждого работника, при расчете пособия за второй и третий месяцы трудоустройства, она исходила из размера рассчитанного среднего заработка бухгалтерией ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок», вся информация была передана по программе 1С. Она не отрицает, что ими могли быть выявлены нарушения в неправильности расчета среднего заработка, но она исходила уже из ранее определенного работникам среднего заработка. Нарушения в части изначального определения среднего заработка были выявлены только по результатам проведенной проверки. 

Выслушав представителя правонарушителя, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – главным государственным инспектором труда ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления явились результаты проведенной проверки соблюдения трудового законодательства в отношении ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

По результатам проведенной проверки было установлено, что трудовые отношения с работниками ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок» ФИО5, ФИО6, Томских И.Ю., ФИО7, ФИО8 были прекращены 04.10.2017г., с ФИО9 – 17.11.2017г., ФИО10 – 12.10.2017г., ФИО11 – 05.10.2017г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Указанным работникам при увольнении была начислена заработная плата за отработанное время, а также выходное пособие в размере среднего заработка (за первый месяц трудоустройства), дополнительная компенсация в размере среднего заработка, исчисленная пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (письменные заявления работников имеются), денежная компенсация за неиспользованный отпуск. Также за работниками был сохранен средний месячный заработок за второй и третий месяцы трудоустройства. 

В соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

30.06.2017г. и.о. директора ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок» ФИО12 был издан приказ № 145 о внутреннем совместительстве должности воспитателя за июнь 2017 года (перечень работников указан в тексте приказа).

Аналогичный приказ издан 30.06.2017г. № 146.Проверкой установлено, что в расчет среднего заработка не была включена оплата труда за выполнение дополнительной работы за расчетный период (ФИО5, ФИО6, Томских И.Ю., ФИО7, ФИО8, ФИО10).

Из оспариваемого постановления следует, что выплата расчета с работниками произведена в сроки 22.12.2017г. (63674,47 руб.), 25.12.2017г. (4648,79 руб.), при этом, в нарушение ст. 236 ТК РФ не произведена уплата процентов (денежной компенсации) за задержку выплат при увольнении.

В соответствии с распоряжением Губернатора Забайкальского края ФИО13 № 334-р от 25 июля 2017 года, проведена реорганизация в виде присоединения ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок» к ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ».

25 декабря 2017 года ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок» снят с налогового учета, этой же датой прекращена деятельность учреждения.

При этом, согласно сведений ЕГРЮЛ, передаточный акт датирован 01.12.2017г., договор присоединения подписан 14.12.2017г.

Таким образом, расчет среднего заработка для выплаты пособия за первый месяц трудоустройства – ноябрь 2017 года должен был быть произведен ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок», а за декабрь 2017 года и январь 2018 года - ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ».

Аналогичные обстоятельства следуют из объяснения ФИО2.

Из материала проверки следует, что во исполнение внесенного предписания, в марте месяце 2018 года ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» произведено доначисление пособия по сокращению работникам за ноябрь, декабрь 2017 года и январь месяц 2018 года, что подтверждается расчетными листками.

С учетом анализа предоставленных доказательств, суд приходит к выводу, что после реорганизации, бухгалтерией ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» произведен расчет среднего заработка работникам ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок» за второй и третий месяцы трудоустройства исходя из размера среднего заработка, исчисленного работникам за первый месяц трудоустройства централизованной бухгалтерией.

Вместе с тем, при должной внимательности, ответственными работниками ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» должно было быть установлено, что средний заработок работников изначально был определен не верно, в связи с чем, в действиях ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5. 27 КоАП РФ. 

Однако, суд полагает, что к ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» применено суровое наказание, без учета всех обстоятельств дела.

Поскольку изначально ошибка была допущена не работниками ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ», суд полагает, что назначенное наказание подлежит изменению на предупреждение, при этом исходит из того, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Кроме того, из оспариваемого постановления подлежит исключению абзац о том, что «Трудовые отношения с ФИО14 прекращены 22.12.2017г. по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ», поскольку из предоставленных материалов не следует, что ФИО14 являлась работником ГУСО «Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жаворонок», в отношении которой были допущены рассматриваемые нарушения.

Суд соглашается с доводами жалобы и полагает, что в постановлении неверно указано время совершения правонарушения – 19.02.2018г., поскольку указанная дата является датой проведения проверки, составления акта проверки и дата вынесения предписания по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, в постановлении не конкретизировано, какое именно правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ вменяется ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ», указана общая диспозиция статьи как - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

При установленных обстоятельствах действия ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» следует квалифицировать по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - как неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

С учетом всего вышеизложенного, оспариваемо постановление подлежит изменению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда ФИО3 от 16.03.2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей изменить. 

Признать ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - как неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Назначить ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» наказание по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.

Исключить из постановления абзац следующего содержания - «Трудовые отношения с ФИО14 прекращены 22.12.2017г. по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ».

Жалобу директора ГСБУСО «Шилкинский ПНДИ» ФИО2 удовлетворить частично.

Данное решение может быть обжаловано в порядке надзора путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд. 

Судья И.П. Сатина 

Постановление не вступило в законную силу

Подлинник документа подшит в материал № 12-18/2018 Шилкинского районного суда Забайкальского края