Дело № 2-530/2024 25RS0029-01-2023-008088-72

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Ивановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СмолоногИ. И. Ю., выступающей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа, КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", Министерство труда и социальной политики Приморского края, Правительство Приморского края о признании незаконным заключения комиссии администрации Уссурийского городского округа в части не установления факта нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации, признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи

выслушав истца СмолоногИ. И.Ю., представителя ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО3, 

установил:

Истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что они являются членами одной семьи и проживают по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей собственности. В результате прошедших обильных осадков 11-ДД.ММ.ГГ над территорией Уссурийского городского округа, связанных с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUN», и повышенного сброса воды на гидротехническом сооружении в г. Дунин Китайской народной республики, ДД.ММ.ГГ произошло затопление значительной территории г. Уссурийска водами реки Комаровка и рек бассейна реки Раздольная. ДД.ММ.ГГ принято постановление губернатора Приморского края XXXX-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера». ДД.ММ.ГГ Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности XXXX, чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений в августе 2023 года на территории Приморского края, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера. Истцы обратились с заявлениями о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Заключением комиссии администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ установлен факт проживания истцов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, однако характер нарушений условий жизнедеятельности не установлен. Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» №ЕМП-20XXXX-4 от ДД.ММ.ГГ, №ЕМП-20XXXX-4 от ДД.ММ.ГГ, №ЕМП-20XXXX-4 от ДД.ММ.ГГ, истцам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены. Однако истцы с указанным решением не согласны, по тем основаниям, что из-за экологической катастрофы микрорайона «Семь ветров» г. Уссурийска производилась эвакуация людей, проживающих в многоквартирных домах, независимо от этажа проживания, следовательно истцы являются пострадавшими от последствий чрезвычайной ситуации. В период чрезвычайной ситуации в месте проживания истцов имело место нарушение условий жизнедеятельности истцов, что подтверждается справкой УК «Приморстрой» от ДД.ММ.ГГ, согласно которой в связи с наводнением (подтоплением домов по XXXX), подача электроэнергии прекращена по XXXX г.Уссурийске с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (запуск лифта произведен ДД.ММ.ГГ); справкой администрации, согласно которой транспортное сообщение в районе XXXX в период с 12.08-ДД.ММ.ГГ отсутствовало, поскольку район находился в зоне подтопления в результате возникших последствий во время прохождения тайфуна «KHANUN»; справкой МКУ Уссурийского городского округа «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от ДД.ММ.ГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГ по причине затопления микрорайона «Семь ветров» и нарушения герметичности цистерны, хранящей топочный мазут, были подвергнуты жилые дома №XXXX, находящиеся по XXXX в г.Уссурийске, что подлежало оценке комиссией как нарушение условий жизнедеятельности. Ответом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГ № Р25-37-02/6633 установлено, что на основании экспертного заключения от ДД.ММ.ГГ XXXX, превышение концентрации нефтепродуктов в загрязненной почве по сравнению с фоновой концентрацией составило 2,9 раз. Кроме того, последствиями чрезвычайной ситуации было установлено неудовлетворительного качества холодное водоснабжение, что подтверждается лабораторными исследованиями питьевой воды в квартире №XXXX в г. Уссурийске по состоянию на ДД.ММ.ГГ.

На основании изложенного, истцы просят признать незаконным заключение комиссии администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ, в отношении СмолоногИ. И.Ю., ФИО2, ФИО1, в части не установления факта нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации. Признать факт нарушения условий жизнедеятельности истцов, проживающих в жилом помещении XXXX по XXXX г. Уссурийске Приморского края, в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений в августе 2023 г. на территории Приморского края. Признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайно ситуации федерального характера, произошедшей в августе 2023 г. на территории Приморского края. Возложить обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить истцов в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на каждого. Обратить решение к немедленному исполнению в части включения в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В судебном заседании истец СмолоногИ. И.Ю., выступающая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 на исковых требованиях настаивала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседания не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На исковых требованиях настаивал. Дело рассмотрено в отсутствие истца. 

Представитель администрации Уссурийского городского округа ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что оспариваемое заключение законно и обоснованно, настаивала на доводах, изложенных в письменном отзыве. Заключением комиссии нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлено. Ссылка истцов на методические рекомендации МЧС несостоятельна, так как указанные рекомендации не являются нормативно-правовым актов, соответственно не применение указанных рекомендаций не является нарушением норм действующего законодательства и не свидетельствует о нарушении прав истцов. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства труда и социальной политики Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», правительства Приморского края в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Направили в суд, письменный отзыв в котором, с исковыми требованиями не согласны, просили в их удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в отзывах. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проанализировав все доказательства в их совокупности, считает требования истцов подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "Л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 г №236-пп утверждён порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одним из условий предоставления назначения единовременной материальной помощи, финансовой помощи является подтверждение (не подтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, при введении режима ЧС, установление (не установление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС, утраты имущества первой необходимости в результате ЧС.

В соответствии с п. 2.3 Постановления №236-пп, факты проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются комиссиями на основании критериев, утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации. 

15.08.2023 принято постановление Губернатора Приморского края №45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUN».

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 11 июля 2023 г. №2059 утверждено положение о комиссиях по подтверждению (не подтверждению) фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, а также установлению (не установлению) фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Уссурийского городского округа. 

Указанное Положение, определяет критерии, по которым устанавливается факт нарушения условий жизнедеятельности, а именно: подтопление жилого помещения в связи с подъемом воды выше уровня напольного покрытия в жилом помещении на 10 см.; повреждение от воздействия воды, снежных масс, селевых потоков, лавин пожаров и прочих негативных сред, подвижек земной коры и почв одного или более конструктивных элементов жилого помещения (фундамента, стен, полов, крыши, перекрытий, системы инженерных коммуникаций) в результате которого нарушена его изоляция от внешней среды либо имеется угроза дальнейшего обрушения. 

ДД.ММ.ГГ принято постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении перечня земельных участков, зданий, строений, сооружений, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации. 

ДД.ММ.ГГ Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций принято решение о введении в Приморском крае ЧС федерального уровня.

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» №ЕМП-20XXXX-4 от ДД.ММ.ГГ, №ЕМП-20XXXX-4 от ДД.ММ.ГГ, №ЕМП-20XXXX-4 от ДД.ММ.ГГ, истцам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены. 

Заключением комиссии администрации Уссурийского городского округа Приморского края установлен факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

При этом, отказывая в назначении выплаты единовременной материальной помощи истцам, должностное лицо мотивировало свои действия не установлением фактов нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев. 

Мотивируя свои требования истцы ссылаются, на необоснованность указанных решений так как, фактически указанные факты нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации имели место быть, в частности в течении нескольких дней в жилом помещении, находящимся в пользовании истцов, отсутствовало электроснабжение, подъезд к дому был затруднен, отсутствовало транспортное сообщение, имел место факт разлива нефтепродуктов в частности на придомовую территорию многоквартирного жилого дома, холодное водоснабжение неудовлетворительного качества.

Как следует из ответа администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ, что район XXXX в период с 12 по ДД.ММ.ГГ находился в зоне подтопления в результате возникших последствий во время прохождения тайфуна «KHANUN», транспортное сообщение на указанной территории отсутствовало. 

Справкой, выданной ООО УК «Приморстрой»» от ДД.ММ.ГГ подтверждается факт прекращения подачи электроэнергии по XXXX г. Уссурийске с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Запуск лифта произведен ДД.ММ.ГГ

Из представленного сообщения МКУ Уссурийского городского округа «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» от ДД.ММ.ГГ следует, что ДД.ММ.ГГ по причине затопления микрорайона «Семь ветров» и нарушения герметичности цистерны, хранящей топочный мазут, были подвергнуты затоплению и загрязнению нефтепродуктами многоквартирные жилые XXXX,20,22,26,28, находящиеся по XXXX.

Указанное обстоятельство также подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, согласно которому следует, что экспертным заключением от ДД.ММ.ГГ XXXX установлено превышение концентрации нефтепродуктов в загрязненной почве по сравнению с фоновой концентрацией 2,9 раз. По состоянию на ДД.ММ.ГГ работы по ликвидации разлива мазута на вышеуказанной территории выполнены и приняты.

Вместе с тем, проверяя законность принятых и оспариваемых решений, суд приходит к выводу о том, что указанные решения приняты в соответствии с обстоятельствами, установленными в заключениях комиссии администрации Уссурийского городского округа Приморского края, так как указанными актами установлен только один из необходимых критериев, установленных Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, а именно факт проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации. 

При этом указанным заключением, а также материалами дела не установлено подтопление жилого помещения, занимаемого истцами, в связи с подъемом воды выше уровня напольного покрытия в жилом помещении на 10 см, равно как и не установлено повреждение от воздействия воды, снежных масс, селевых потоков, лавин пожаров и прочих негативных сред, подвижек земной коры и почв одного или более конструктивных элементов жилого помещения (фундамента, стен, полов, крыши, перекрытий, системы инженерных коммуникаций) в результате которого нарушена его изоляция от внешней среды либо имеется угроза дальнейшего обрушения.

Ссылка истцов на необходимость применения при определении нарушений условий жизнедеятельности Методических рекомендаций, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГ XXXX несостоятельна и основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928 ("Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" определено, что Порядок и условия оказания соответствующих видов помощи гражданам и юридическим лицам устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с учетом положений, предусмотренных настоящими Правилами.

Таким образом, оспариваемые решения приняты в полном соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ, на основании порядка и условиях оказания соответствующих видов помощи гражданам и юридическим лицам установленных высшими исполнительными органами Приморского края.

Более того, Методические рекомендации, утвержденные МЧС России ДД.ММ.ГГ XXXX, не являются нормативно-правовым актом, разработаны органом исполнительной власти РФ в пределах полномочий с целью разъяснения порядка подготовки органами местного самоуправления совместно с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования СмолоногИ. И. Ю., выступающей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа, КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", Министерство труда и социальной политики Приморского края, Правительство Приморского края о признании незаконным заключения комиссии администрации Уссурийского городского округа в части не установления факта нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации, признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи не подлежат удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

требования СмолоногИ. И. Ю., выступающей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа, КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", Министерство труда и социальной политики Приморского края, Правительство Приморского края о признании незаконным заключения комиссии администрации Уссурийского городского округа в части не установления факта нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации, признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2024 года.

Председательствующий О.В. Иванова