Дело № 2-5331/17 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Савельевой Т.А., с участием представителя истца старшего помощника прокурора В.Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимского района Новгородской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения обратился в суд с исковым заявлением к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что прокуратурой Шимского района Новгородской области с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Шимскому району, на основании обращения ФИО2 о ненадлежащем состоянии дорожного полотна на участке «Уторгош - Передольская», проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на указанной территории. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Актом выявленных недостатков в содержании дорог от 16.08.2017 выявлены нарушения вышеизложенных положений приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, ГОСТ 33220-2015, на автомобильной дороге межмуниципального значения «Уторгош - Передольская» в виде множественных повреждений затрудняющих движение транспортных средств, трещин и выбоин, отсутствия дорожной разметки, а именно на участках проезжей части:

04-850 км. имеются выбоины глубиной 10 см и площадью 1,69 м2.,

08+800 км. имеются выбоины глубиной 9 см и площадью 1,8 м., 

08+250 км. имеются выбоины глубиной7 см. и площадью 0,9 м., 

09+300 км. имеются выбоины глубиной 6 см. и площадью 1,69 м., 

09+550 км. имеются выбоины глубиной 9 см. и площадью 4,4 м2.,

11+500 км. имеются выбоины глубиной 8 см. и площадью 0,86 м.

12+020км. имеются выбоины глубиной 8 см и площадью 0,99 м2., 

разрушен верхний слой асфальтобетонного покрытия, имеются множественные повреждения превышающие по площади предельно допустимые нормы ГОСТ 33220-2015, в покрытии множественные раскрытые трещины замкнутого цикла в результате образования множества продольных и поперечных трещин, нарушена целостность асфальтобетонного покрытия. Асфальтобетонное покрытие представляет собой структуру из отдельных элементов неправильной формы. Общая площадь повреждений покрытия, выбоин и трещин в совокупности, при визуальной оценке составляет более половины оцениваемого участка (п.п. 3.19, 9.5, 9.8 ГОСТ 32825-2014). Результаты проведенных измерений указывают на превышение допустимых размеров 0,09 м. С км. 10+000 имеется нежелательная древесно-кустарниковая растительность. Автомобильная дорога «Уторгош – Передольская» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации области от 01.06.2010 года № 243 под № 44 и состоят на балансе ГОКУ «Новгородавтодор». В соответствии с разделом 2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» к его целям относится улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а так же их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств. ГОКУ «Новгородавтодор» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении средств. Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дорог лежит на ГОКУ «Новгородавтодор». Несвоевременное восстановление дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь и здоровье водителей, пассажиров транспортных средств, пешеходов. Число участников дорожного движения, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянно, поэтому настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц. Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер и может иметь серьезные последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине неудовлетворительного состояния автомобильных дорог. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131-132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Государственное областное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» устранить в срок до 01.09.2018 г. на автомобильной дороге межмуниципального значения «Уторгош - Передольская», на участках проезжей части: 

04-850 км. выбоины глубиной 10 см и площадью 1,69 м2.,

08+800 км. выбоины глубиной 9 см и площадью 1,8 м., 

08+250 км. выбоины глубиной7 см. и площадью 0,9 м., 

09+300 км. выбоины глубиной 6 см. и площадью 1,69 м., 

09+550 км. выбоины глубиной 9 см. и площадью 4,4 м2.,

11+500 км. выбоины глубиной 8 см. и площадью 0,86 м.

12+020км. выбоины глубиной 8 см и площадью 0,99 м2., 

привести в надлежащее состояние разрушенный верхний слой асфальтобенного покрытия, повреждения, превышающие по площади предельном допустимые нормы ГОСТ 33220-2015, в покрытии устранить множественные трещины замкнутого цикла, восстановить целостность асфальтобенного покрытия, а именно произвести ремонт проезжей части дороги, путем асфальтирования дорожного полотна с км 0+000 по км 23+000, проходящий по территории Шимского района.

Представитель истца старший помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представители третьих лиц Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Шимскому району, ООО "СК-ЮГ" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 № 243, автомобильная дорога «Уторгош – Передольская» относится к дорогам межмуниципального значения находятся в собственности Новгородской области и передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220- 2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.

В соответствии с п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь не должно иметь дефектов - разрушенного верхнего слоя, а также множественные трещины.

Прокуратурой Шимского района Новгородской области с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Шимскому району, на основании обращения ФИО2 о ненадлежащем состоянии дорожного полотна на участке «Уторгош-Передольская», проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на указанной территории. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению повреждения дорожного покрытия дороги «Уторгош-Передольская» в Шимском районе обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок до 12 января 2018 года. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до 12 января 2018 года выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия утем асфальтирования дорожного полотна на автомобильной дороге межмуниципального значения «Уторгош - Передольская», на участках проезжей части: 

04-850 км. выбоины глубиной 10 см и площадью 1,69 м2.,

08+800 км. выбоины глубиной 9 см и площадью 1,8 м., 

08+250 км. выбоины глубиной7 см. и площадью 0,9 м., 

09+300 км. выбоины глубиной 6 см. и площадью 1,69 м., 

09+550 км. выбоины глубиной 9 см. и площадью 4,4 м2.,

11+500 км. выбоины глубиной 8 см. и площадью 0,86 м.

12+020км. выбоины глубиной 8 см и площадью 0,99 м2. 

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2017г.