Дело № 2-493/2020

91RS0020-01-2020-000835-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года пгт Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым», о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 04.06.2020, третьи лица: ФИО2 в своих интересах, а также в интересах малолетних детей: ФИО3, ФИО8, ФИО3,

у с т а н о в и л :

03 сентября 2020 г. в адрес Советского районного суда Республики Крым поступило исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 04.06.2020. Исковое заявление мотивировано тем, что истицей в Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» было подано заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с законом Республики Крым от 14.08.2019 №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым». По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении вышеуказанной услуги. С данным решением истица не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Истица, представитель истицы в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, в стадии подготовительного судебного заседания просили исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия.

Третье лицо ФИО2 в своих интересах и интересах малолетних детей в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Истицей в Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» было подано заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с законом Республики Крым от 14.08.2019 №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым.

Решением Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» об отказе в предоставлении государственной услуги по протоколу № от 4 июня 2020 г. ФИО1 было отказано в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий (л.д. 16).

Указанное решение было мотивировано тем, что истица незаконно ухудшила свои жилищные условия подарив ? своей доли в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, своей матери ФИО7.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ) устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно ч. 1 вышеуказанного Закона законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Закон Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 (ред. от 17.04.2020) «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019) на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Республике Крым.

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания. Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу (ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019).

Сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий: 1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата; 2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата; 3) если родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 г.

Дополнительная мера социальной поддержки предоставляется гражданам независимо от наличия права на иные виды государственных пособий, установленных федеральным и региональным законодательством гражданам, имеющим детей.

В целях реализации Закона Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 № 574 утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее – Положение).

Согласно п. 3 Положения право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 г. ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания, а также при одновременном наличии следующих условий:

- размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой;

- обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 631-ЗРК/2019.

Под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Истица состоит в браке с ФИО2 с 2008 года (л.д. 11). Истица и её супруг более 20 лет проживают на территории Республики Крым. В период брака имеют трёх детей: дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13), сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14) и дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 15).

В настоящее время истице и её семье в праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество в виде жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 23,4 кв.м (л.д. 17-19).

Кроме того, супругу истицы на праве собственности принадлежала ? часть доли в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, своей матери ФИО7.

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит матери супруга истице ФИО7, которая по указанному адресу не проживает, а проживает по адресу: 

<

адрес>.

Согласно положений п.3 ст. 3 Закон Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 (ред. от 23.09.2020) «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 09.08.2019) обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Согласно п.п. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. 

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, ФИО9 не является членом семьи истицы, так как проживает по иному адресу с семьёй истицы, не ведёт с ними общего хозяйства.

В связи с данными обстоятельствами обеспеченности жильём семьи истицы с учётом ? часть доли в жилом доме по адресу: 

<

адрес>ёжная, 

<

адрес>, которую супруг истицы подарил своей матери ФИО7 составляет 43,825 кв.м., а обеспеченность каждого из членов семьи истицы составляет 8,765 кв.м., что значительно меньше установленной нормы в 18 кв.м.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств истица имеет право на меры государственной поддержки, установленной Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019.

В установленный законом срок истица обратилась в орган труда и социальной защиты по месту жительства с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых документов, однако Департаментом принято оспариваемое решение.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Учитывая данные обстоятельства исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, а решение Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» об отказе в предоставлении государственной услуги по протоколу №13 от 4 июня 2020 г. об отказ ФИО1 в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 5, 6, 10, 12, 13, 98, 194 – 199, 209, 264 - 268, ст. 211 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым», о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 04.06.2020, третьи лица: ФИО2 в своих интересах, а также в интересах малолетних детей: ФИО3, ФИО8, ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» об отказе в предоставлении государственной услуги по протоколу № 13 от 4 июня 2020 г. об отказе ФИО1 в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации Советского района Республики Крым» выдать ФИО1 Сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Решение может быть обжаловано в Верховной Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. 

Судья: И.С.Бражник