Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2025 года

Мотивированное 

решение

 составлено 11 февраля 2025 года

УИД 32RS0027-01-2024-006638-04

Дело №2-451/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя истца – заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска Лямцева А.П., представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1, представителя ответчика Департамента строительства Брянской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гордеевского района Брянской области к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гордеевского района Брянской области Борисенко С.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» на 23 км + 556 м, имеется мостовое сооружение - мост через р.Ипуть в Гордеевском районе Брянской области. Данное мостовое сооружение входит в состав автомобильной дороги «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора». Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, автомобильная дорога «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора», протяженностью 54,717 км включена в данный перечень под идентификационным номером 15 ОП РЗ 15К-1302, и имеет 4 техническую категорию. В ходе проведенного обследования были выявлены следующие дефекты мостового сооружения: трещины на асфальтобетонном покрытии, деформация швов, отсутствуют перила на лестничных сходах, множественные сколы и раковины на опорах моста, балках, разрушение тротуарных плит, деформация плиты перекрытия тротуара мостового сооружения. Мостовое сооружение, входящее в состав автомобильной дороги - единственный путь транспортной доступности жителей Гордеевского района Брянской области. Имеющиеся дефекты могут негативно сказаться на безопасности дорожного движения, кроме того, неудовлетворительное состояние мостового сооружения является обстоятельствами, способствующими росту совершения дорожно-транспортных происшествий. В целях устранения выявленных нарушений, 20.06.2024 прокуратурой в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление, сотрудниками ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» совместно с представителями обслуживающей подрядной организации 13.06.2024 было проведено визуальное комиссионное обследование мостового сооружения. По итогам работы комиссии принято решение о необходимости его капитального ремонта. Мостовое сооружение включено в перечень по обследованию на 2024 год. 

Просил, с учетом уточненных исковых требований, обязать Департамент строительства Брянской области профинансировать мероприятия по проведению обследования мостового сооружения на автомобильной дороге «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» (23 км + 556 м), мероприятия по проведению ремонтных работ в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» провести специализированное обследование мостового сооружения на автомобильной дороге «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» (23 км + 556 м) в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по результатам специализированного обследования провести ремонт мостового сооружения на автомобильной дороге ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (23 км + 556 м) в срок до 01.07.2025.

Определением суда от 16.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных отношений Брянской области, ООО «Дорожник».

В судебном заседании представителя истца – заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска Лямцев А.П. поддержал уточненные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 исковые требования не признала, и пояснила, что на 2024 год денежные средства распределены. Исполнить решение суда в срок, испрашиваемый истцом, не представится возможным.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента строительства Брянской области ФИО2 исковые требования не признал, и пояснил, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание представители третьих лиц Правительства Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский», ООО «Дорожник», не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 утвержден «ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требования.

Абзацем 13.3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог 014/2011» предусмотрено, что мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренные проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

Пунктом 4.2 ГОСТ 33384-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений». Общие требования», предусмотрено, что мостовое сооружение должно быть спроектировано так, чтобы при выполнении нормативных требований по ремонту и содержанию в течение расчетного срока службы были обеспечены его несущая способность, эксплуатационная пригодность и долговечность. Технические решения, принимаемые при проектировании, должны обеспечить сооружению безопасность движения. Конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данной дороги. Конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги, на которой расположено мостовое сооружение (пункт 8.6.1 ГОСТ).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Судом установлено, что на автомобильной дороге «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» (23 км + 556 м) имеется мостовое сооружение через р.Ипуть в Гордеевском районе Брянской области. Данное мостовое сооружение входит в состав автомобильной дороги «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора».

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора», протяженностью 54,717 км, включена в перечень под индикационным номером «15 ОП РЗ 15К-1302» и имеет 4 техническую категорию.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.10.2001, автомобильная дорога «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

06.06.2024 прокуратурой проведено комиссионное обследование состояния мостового сооружения через р.Ипуть на автомобильной дороге «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» (23 км + 556 м).

В ходе проведенного обследования были выявлены следующие дефекты мостового сооружения: трещины на асфальтобетонном покрытии, деформация швов, отсутствуют перила на лестничных сходах, множественные сколы и раковины на опорах моста, балках, разрушение тротуарных плит, деформация плиты перекрытия тротуара мостового сооружения.

В целях устранения выявленных нарушений, 20.06.2024 прокуратурой в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений. 

Согласно ответу на представление, сотрудниками ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» совместно с представителями обслуживающей подрядной организации 13.06.2024 было проведено визуальное комиссионное обследование мостового сооружения. По итогам работы комиссии принято решение о необходимости его капитального ремонта. Мостовое сооружение включено в перечень по обследованию на 2024 год.

03.09.2024 между ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и ООО «Дорожник» заключен государственный контракт №2 на выполнение работ по диагностике, обследованию и оценке технического состояния мостовых сооружений. Предмет контракта: работы по диагностике, обследованию и оценке технического состояния мостовых сооружений на объектах: мост через р.Ипуть, п.Ипуть на км 23 + 429 автомобильной дороги Клинцы-Гордеевка-Красная Гора в Гордеевском районе Брянской области.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктами 1, 8, 20 части 2 статьи 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 №10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области» к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

Пунктом 3 «Порядка содержание и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2017 №18-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области возложена на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» целями учреждения является обеспечение сохранности и пропускной способности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, повышения их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающим эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Автомобильная дорога «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» является маршрутом движения школьных автобусов, маршрутов пассажирских перевозок и иных участников дорожного движения. 

Мостовое сооружение, входящее в состав автомобильной дороги «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» - единственный путь транспортной доступности для жителей Гордеевского района Брянской области.

Имеющиеся дефекты могут негативно сказаться на безопасности дорожного движения, кроме того, неудовлетворительное состояние мостового сооружения является обстоятельствами, способствующими росту совершения дорожно-транспортных происшествий.

Выявленные нарушения влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, негативно сказываются на безопасности дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Непринятие надлежащих мер по ремонту мостового сооружения влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь нарушение прав граждан.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в пределах своей компетенции и уставных целей, обязано провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению частично и приходит к выводу о возложении на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обязанности по результатам специализированного обследования провести ремонт мостового сооружения на автомобильной дороге «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» (23 км + 556 м).

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании указанной нормы закона, суд находит необходимым определить срок проведения работ до 01.07.2025, поскольку организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени.

Разрешая требования прокурора о возложении на Департамент строительства Брянской области обязанность профинансировать мероприятия по проведению ремонтных работ в соответствии с требованиями государственных стандартов, суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведения соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом, понуждение Департамента строительства Брянской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 №18-КГ23-195-К4.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Гордеевского района Брянской области к Департаменту строительства Брянской области о возложении обязанности профинансировать мероприятия по проведению ремонтных работ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» по результатам специализированного обследования провести ремонт мостового сооружения на автомобильной дороге «Клинцы-Гордеевка-Красная Гора» (23 км + 556 м) в срок до 01.07.2025.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Гордеевского района Брянской области к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий – отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Гордеевского района Брянской области к Департаменту строительства Брянской области о возложении обязанности профинансировать мероприятия по проведению ремонтных работ в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере безопасности дорожного движения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

В.С. Куприн