...

УИД: 89MS0005-01-2021-001719-98

дело № 5-592-2/2021

апелл. дело № 12-232/2021

мировой судья Мосиявич О.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 июля 2021 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Клышникова О.М., 

рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский», 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский» (далее – МУП «СХК «Ноябрьский», Предприятие) к административной ответственности по части 1 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, начальник ТОУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 просит постановление отменить, указывая, что в действия МУП «СХК «Ноябрьский» имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынести новое решение. В обоснование доводов ссылается на нарушение Предприятием требований, предъявляемых к обороту пищевой продукции (сметаны) в части отсутствия у нее маркировки, обнаруженной в производственном помещении – молочном блоке МУП «СХК «Ноябрьский». 

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Представитель МУП «СХК «Ноябрьский», уведомленный о подаче жалобы, возражений не направил.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство организацией-производителем или индивидуальным предпринимателем товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, за исключением продукции, указанной в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федеральногозакона"О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ (далее - Закон N 29-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям (пункт 1 статьи 3Закона N 29-ФЗ).

Частью 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ предусмотрен перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обращение которых запрещено, в том числе, это продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

Правилами маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 N 2099 определен порядок ввода молочной продукции в оборот при производстве молочной продукции на территории Российской Федерации.

Разделом VII предусмотрен порядок нанесения средств идентификации на потребительскую, или на групповую упаковку, этикетку или стикер, который осуществляется, в том числе производителем в местах производства или хранения молочной продукции. При этом, средство идентификации наносится на потребительскую упаковку, или на этикетку, или на стикер, а также при необходимости на групповую упаковку в виде стикера методом, не допускающим отделения средства идентификации без повреждений средства идентификации (пункты 64, 66 Правил).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 принят Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (вместе с "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки").

Маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (статья 2 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки").

Согласно статье 3 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

По пункту 1 статьи 3 указанного Технического регламента объектами технического регулирования данного документа являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 2 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции” (далее - ТР ТС 033/2013) настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях.

Пунктом 66 указанного Технического регламента предусмотрено, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела мировым судьей, при проверке МУП «СХК «Ноябрьский» ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзором было выявлено ... единиц сметаны без информации о дате изготовления и ... единиц - без маркировки. Указанная сметана была произведена вечером ДД.ММ.ГГГГ и утром ДД.ММ.ГГГГ и составлена в ящики, сверху положен листок с указанием даты производства, ящики были поставлены в холодильник, который является помещением для маркировки, где и были обнаружены контролирующим органом. Поскольку сметана была произведена за пределами рабочего времени маркировщика, осуществляющего трудовую функцию с ... часов, сметана маркировалась утром следующего дня с указанием даты производства - ДД.ММ.ГГГГ в зависимости от даты производства, указанной на листке, вложенной в ящики. Фактически проверка проводилась в момент осуществления маркировки. В помещении, где была обнаружена не промаркированная сметана, имеется стол для маркировки, на котором лежат этикет-пистолет, ленты с наклейками для маркировки. Указанное прослеживается на видеозаписи, произведённой во время проверки. Таким образом, сметана была промаркирована не сразу после изготовления, но до выпуска из предприятия с целью последующей реализации, то есть до обращения в оборот. 

Указанное подтверждается видеозаписью, представленной в материалы дела, из которой с очевидностью следует, что должностным лицом производится осмотр помещения, предназначенного для маркировки продукции, о чем свидетельствуют находящиеся в помещении предметы для маркировки (этикет-пистолет, ленты для маркировки, наклейки и т.п.). 

Об этом же указывает представленный МУП «СХК «Ноябрьский» план помещения молочного блока предприятия, в котором имеется холодильник с пунктом маркировки. 

Как верно указано судьей, объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком осуществления государственного контроля в сфере обращения отдельных видов товаров (продукции) путем их маркировки.

Объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных частью 1 вменяемой статьи, образуют действия, связанные с производством товаров и продукции без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка маркировки и (или) нанесения информации.

Производством немаркированных товаров (продукции) является изготовление организацией-производителем немаркированных требуемым образом либо маркированных поддельными марками товаров (продукции).

Субъектами административного правонарушения являются организация - производитель подлежащих маркировке товаров, а также ее руководители и иные работники, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершаются в форме умысла.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу о привлечении МУП «СХК «Ноябрьский» к административной ответственности по части 1 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своего решения мировой судья указал, что маркировка выявленной сметаны фактически проводилась на момент проверки, и проводилась без нарушений требований к маркировке, отсутствие умысла у МУП «СХК «Ноябрьский» на производство и выпуск и обращение молочной продукции без маркировки, хранение не промаркированной продукции в помещениях организации-производителя до момента выпуска ее в обращение, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с оценкой мирового судьи имеющихся доказательств, которая дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указано выше, Правилами маркировки молочной продукции средствами идентификации предусмотрен порядок нанесения средств идентификации на потребительскую, или на групповую упаковку, этикетку или стикер, который осуществляется, в том числе производителем в местах производства или хранения молочной продукции. 

Следовательно, действующим законодательством не закреплено, что маркировка товаров и продукции должна осуществляться немедленно, не сходя с производства.

Таким образом, должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, не представлено доказательств, свидетельствующих о выпуске готовой продукции в обращение, а ее нахождение в производственном помещении – молочном блоке (как указано в протоколе об административном правонарушении) не свидетельствует об этом, поскольку действующее законодательство не запрещает хранение продукции после ее изготовления в организации-изготовителе до момента выпуска ее в оборот, то есть реализации. 

Кроме того, в материалах дела имеется видеофиксация правонарушения, однако, в нарушение требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при осмотре помещений не составлялся протокол, в котором фиксировался ход и результаты такого осмотра, а также не выяснялось какое помещение осматривалось, не установлена его принадлежность юридическому лицу, копия акта привлекаемому лицу не вручалась, что свидетельствует о нарушении должностным лицом, проводившим проверку МУП «СХК «Ноябрьский» процессуальных требований, установленным названным Кодексом. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «СХК «Ноябрьский» сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи участка мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Сельскохозяйственный комплекс «Ноябрьский», - оставить без изменения, жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в гг.Ноябрьск, ФИО1 – без удовлетворения.

Жалоба на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятсянепосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: ...

...