Дело № 2а-139/2020 «А»

УИД: 79RS0003-02-2020-000244-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Моревой С.А.,

при секретаре Ахметчине А.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области» к Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Еврейской автономной области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области) об оспаривании решения о заверении списка кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области» обратилось в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Еврейской автономной области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области) об оспаривании постановления №5/17 от 15.07.2020 «О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области шестого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Октябрьское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области».

В обоснование иска указано, что 24.06.2020 постановлением избирательной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО №1/1 были назначены досрочные выборы депутатов Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области шестого созыва. Постановление было опубликовано.

15.07.2020 постановлением избирательной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО №5/17 был заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, выдвинутых избирательным объединением «Октябрьское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области».

10.07.2020 постановлением избирательной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО №3/15 был заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области».

Перечислив нормы законодательства – ст. 239 ч.10 КАС РФ, ст.240 ч.4 КАС РФ, ст.78 п.2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ административный истец указал, что в соответствии с п.14.2 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение 3 дней со дня приёма документов, указанных в п.14.1 данной статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных п.п. «а», «в» - «ж» п.14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению. Кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом.

Избирательная комиссия муниципального образования в нарушение правовых предписаний, установленных требованиями Федерального закона, закона ЕАО от 18.03.2015 №670-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Еврейской автономной области» (далее – Закон ЕАО) приняла незаконное постановление о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Октябрьское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области», в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отменен в судебном порядке.

Перечислив нормы законодательства – ст.35 п.14.1 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, административный истец указал, что аналогичный перечень документов приведён в ч.10 ст.16 Закона ЕАО.

Как указал административный истец, допущенные нарушения выразились в следующем:

- 13.07.2020 уполномоченным представителем избирательного объединения «Октябрьское районное отделение КПРФ ЕАО» ФИО9 были предоставлены документы по выдвижению списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО шестого созыва по одномандатным избирательным округам, о чем составлено подтверждение о приёме документов.

Как следует из буквального толкования положений федерального и регионального законодательства, документы предоставляются уполномоченным представителем в организующие выборы избирательную комиссию одновременно. Право исправлять недостатки в документах избирательного объединения, предоставлять отсутствующие документы при выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и необходимости его заверения в соответствии с законом субъекта РФ, законом не предусмотрено.

Фактически следует, что уполномоченным представителем ФИО9 не было соблюдено указанное требование закона, в представленном 13.07.2020 пакете документов отсутствовали: решение о создании местного отделения, документ о согласовании списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, что является существенным нарушением и посягает на принцип равенства избирательных объединений.

Кроме того, законом установлен специальный статус для лица, предоставляющего документы по выдвижению списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, таковым является уполномоченный представитель. Представление документов за пределами срока, не уполномоченным лицом, не может расцениваться как соблюдение требований закона, в противном случае это привело бы к дестабилизации избирательного процесса в части выдвижения и регистрации кандидатов.

Согласно п.5.1 Устава КПРФ, местное отделение КПРФ (городское, районное и т.д.) создаётся на Учредительном собрании или Конференции членом КПРФ, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления (муниципального образования) по решению Комитета или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ с учетом особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации.

Решения о создании местного отделения, предусмотренные п.5.1 Устава КПРФ, уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования представлены не были, из чего следует, что избирательным объединением был нарушен порядок предоставления документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам ввиду отсутствия документов, требуемых законом, что является основанием для отмены постановления в силу п.14.2 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ;

- уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО9 был предоставлен протокол от 11.07.2020 «О переизбрании уполномоченного представителя избирательного объединения», в котором указаны фамилия, имя и отчество уполномоченного представителя избирательного объединения. Вместе с тем, согласно п.2 ч.10 ст.16 Закона ЕАО решение о назначении уполномоченного представителя избирательного округа должно содержать его фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Таких сведений в указанном решении не содержится, следовательно не предоставление решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения является самостоятельным основанием для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам;

- согласно ст.35 п.14.4 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждённой этой комиссией. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного округа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Список кандидатов, представленный уполномоченным представителем подписан первым секретарём Октябрьского районного комитета КПРФ в ЕАО ФИО6, не прошит и не пронумерован. Вместе с тем, положением п.5.14 Устава КПРФ такое полномочие первого секретаря прямо не предусмотрено, соответственно необходимо специальное решение уполномоченного округа о делегировании первому секретарю права по заверению списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. Указанное решение в избирательную комиссию не предоставлялось.

Кроме того, список кандидатов по одномандатным избирательным округам содержит печать Октябрьского районного отделения, но данное структурное подразделение не является юридическим лицом.

Таким образом, список кандидатов по одномандатным избирательным округам не подписан уполномоченным лицом;

- согласно п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Ряд кандидатов: ФИО8, ФИО7, ФИО6, в заявлении о согласии баллотироваться указали принадлежность к политической партии и статус в ней, но с указанными заявлениями, в нарушение требований закона, документы, подтверждающие принадлежность к политической партии и статус в ней, не были представлены, что отражено в подтверждении о приеме документов от уполномоченного представителя избирательного объединения.

Таким образом, не были представлены документы, установленные требованием Федерального закона;

- заявления кандидатов о согласии баллотироваться адресованы в окружные избирательные комиссии, вместе с тем, исходя из буквального толкования положений п.2 ст.33, п.14.1, п.14.3, п.14.5 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ в их взаимосвязи следует, что заявление о согласии баллотироваться адресуется в комиссию, организующую выборы, то есть в территориальную избирательную комиссию Октябрьского муниципального района (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования).

Несоблюдение данного требования свидетельствует о несоблюдении требований к представлению заявлений о согласии баллотироваться, так как надлежащим образом оформленные заявления кандидатов о согласии баллотироваться в соответствующую избирательную комиссию не поступали.

Кроме того, окружные избирательные комиссии для проведения досрочных выборов депутатов Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО не формировались;

- согласно п.14.2 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение 3 дней со дня приёма документов, указанных в п.14.1 данной статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются, в том числе, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Перечислив нормы ст.27 п.1 п.п. «в» Федерального закона «О политических партиях» административный истец указал, что порядок исчисления сроков, установленных законодательством о выборах установлен ст.11.1 Федерального закона, согласно п.2 которой, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определённое количество дней или за определённое количество дней до наступления какого-либо события, то соответственно последним днём или днём, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Представителем избирательного объединения «Октябрьский районный комитет КПРФ в ЕАО» в избирательную комиссию, организующую выборы, извещение о проведении мероприятия по выдвижению списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам было направлено 09.07.2020. Согласно переданному в избирательную комиссию извещению, мероприятие должно состояться 10.07.2020 в с.Амурзет, из чего следует, что извещение было подано с нарушением срока, установленного п.п. «в» п.1 ст.27 Федерального закона «О политических партиях». 

Иным способом (почтой, телефонограммой, электронной почтой) извещение в избирательную комиссию не направлялось.

По мнению административного истца, избирательным объединением было допущено нарушение порядка выдвижения, что в силу п.14.2 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ является основанием для отмены решения о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

ЦИК РФ, судебные органы расценивают такие нарушения, как существенные.

Допущенные существенные нарушения избирательного законодательства нарушают принцип равенства избирательных объединений и кандидатов, установленные ст.39 Федерального закона, в связи с чем принятое с нарушениями постановление подлежит отмене.

На основании изложенного административный истец просил суд постановление избирательной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО №5/17 от 15.07.2020 «О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области шестого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Октябрьское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области» признать незаконным и отменить.

В качестве заинтересованного лица административный истец указал избирательное объединение «Октябрьское районное отделение КПРФ в ЕАО».

Определением суда от 23.07.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО8, ФИО6, ФИО15, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 с исковыми требованиями согласилась частично.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Октябрьского районного отделения КПРФ в ЕАО ФИО6 исковые требования не признала в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 исковые требования не признал в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО8 исковые требования не признал в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со ст.243 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела (ч.3).

Заслушав объяснения представителей истца, представителя ответчика, заинтересованных лиц, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд учитывает следующее.

Как указано в ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов в суд может обратиться избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу ч.4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Постановлением председателя избирательной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО №1/1 от 24.06.2020 назначены досрочные выборы депутатов Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО шестого созыва на 13.09.2020.

15.07.2020 постановлением избирательной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО №5/17 был заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО, выдвинутых избирательным объединением «Октябрьское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области».

10.07.2020 постановлением избирательной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО №3/15 был заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район» ЕАО».

Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями предусмотрен ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

В соответствии с п.14.1 ст.35 указанного Федерального закона в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в п.2 ст.33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

г) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

д) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в п.14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом (п.14.2 ст.35 Закона).

Как следует из материалов дела 13.07.2020 года уполномоченный представитель избирательного объединения «Октябрьское районное отделение КПРФ ЕАО» ФИО9 предоставила в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района ЕАО (с полномочиями избирательной комиссии МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО) следующие документы для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Октябрьское районное отделение КПРФ ЕАО» по одномандатным избирательным округам на досрочных выборах депутатов Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО шестого созыва:

решение о назначении её уполномоченным представителем избирательного объединения (протокол Х Пленума Октябрьского районного комитета КПРФ в ЕАО от 11.07.2020), список уполномоченных представителей, её заявление о согласии быть уполномоченным представителем;

список кандидатов по одномандатным округам на досрочные выборы в Собрание депутатов (13 человек);

заявление ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО8, ФИО6, ФИО15, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, как кандидатов, включенных в список, о согласии баллотироваться;

копию документа о государственной регистрации избирательного объединения от 17.08.2012 года, выписку из протокола I Пленума областного комитета РО КПРФ в ЕАО о создании Октябрьского районного отделения КПРФ;

решение о выдвижении кандидатов (выписка из протокола Х Пленума Октябрьского районного комитета КПРФ а ЕАО от 11.07.2020 года);

документ о согласовании кандидатур (выписку из протокола №72 заседания бюро ОК РО КПРФ в ЕАО от 10.07.2020 года);

решение о выдвижении списка кандидатов (выписка из протокола Х Пленума Октябрьского районного комитета КПРФ в ЕАО от 10.07.2020 года).

О принятии указанных документов ФИО9 выдано соответствующее подтверждение, где было указано, что рассмотрение вопроса о заверении списка кандидатов назначено на 11 часов 00 минут 15.07.2020 года.

15.07.2020 года указанный список был заверен, вынесено оспариваемое постановление.

Суд считает довод, указанный в административном исковом заявлении о том, что в представленном 13.07.2020 года уполномоченным представителем ФИО9 пакете документов отсутствовало решение о создании местного отделения, а также документа о согласовании списка кандидатов, является необоснованным по следующим основаниям.

Подпункт «г» п.14.1 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ предусматривает необходимость представления в избирательную комиссию нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решения о его создании.

В п.п. 25 ст.2 этого же Федерального закона разъяснено, что избирательное объединение - это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения.

В данном случае идет речь об избирательном объединении в форме политической партии и ее структурного подразделения, поэтому достаточным является представление документа о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

В избирательную комиссию 13.07.2020 года была представлена копия свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения политической партии «КПРФ» в ЕАО, что означает соблюдение требований п.п. «г» п.14.1 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ.

При этом суд также учитывает, что решение избирательной комиссией принималось и с учетом предоставленной выписки из протокола I Пленума областного комитета РО КПРФ в ЕАО о создании Октябрьского районного отделения КПРФ, а также документа о согласовании кандидатур (выписки из протокола №72 заседания бюро ОК РО КПРФ в ЕАО от 10.07.2020 года).

Относительно довода, указанного в административном исковом заявлении о непредоставлении решения о назначении уполномоченного представителя, что является самостоятельным основанием для отказа в заверении списка кандидатов, суд учитывает следующее.

В качестве требуемого законом решения о назначении ФИО9 уполномоченным представителей избирательного объединения, было предоставлен протокол Х Пленума Октябрьского районного комитета КПРФ в ЕАО от 11.07.2020, в котором действительно, кроме фамилии, имя, отчества назначенного уполномоченного представителя, не указаны сведения, предусмотренные п.п. «в» п.14.1 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ.

При этом суд учитывает, что указанные сведения имеются в предоставленном списке уполномоченных представителей.

Федеральным законом №67-ФЗ предусмотрено, что основаниями для отказа в заверении списка является именно отсутствие решения о назначении уполномоченным представителей избирательного объединения, а таковое было предоставлено 13.07.2020.

В связи с указанным, суд не может признать данный довод административного истца обоснованным.

Относительно довода, указанного в административном исковом заявлении, о том, что список кандидатов, предоставленный в избирательную комиссию, был подписан первым секретарем Октябрьского районного комитета КПРФ ФИО6, не имеющей на то полномочий, а также не подшит и не пронумерован.

Согласно п.14.4 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Согласно Уставу политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (п. 3.1 -3.2) в структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии. Структурные подразделения действуют на основании единого Устава КПРФ. п. 5.7 Постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчетен, п. 5.14 руководство деятельностью Комитета и его Бюро осуществляется первым секретарем Комитета, который без доверенности представляет местное отделение КПРФ во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления. 

Как следует из приказа № от /ДАТА/ ФИО20 ФИО24 является первым секретарем Октябрьского райкома РО ПП КПРФ в ЕАО.

Факт того, что предоставленный в избирательную комиссию список был не подшит и не пронумерован не является безусловным основанием для отказа в заверении списка, так как такими основаниями является лишь отсутствие списка как такового. Список в предоставленном виде был принят избирательной комиссией, оценен при принятии решения о его заверении. Список неясностей не имеет, кандидаты располагаются в нем по порядку, по одномандатным округам, указанным в списке в хронологическом порядке.

Наличие на нём печати избирательного объединения «Октябрьское районное отделение КПРФ ЕАО» также не несёт правовых последствий.

Довод о том, что кандидатами ФИО8, ФИО7, ФИО6 в заявлениях о согласии баллотироваться указано о принадлежности их к политической партии и статус в ней, при этом документы, подтверждающие данные обстоятельства отсутствуют, в связи с чем, по мнению административного истца, не были предоставлены документы, установленные требованием Федерального закона, суд также признаёт необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В своих заявлениях ФИО8, ФИО6, ФИО7 о согласии баллотироваться кандидатами указали на свою принадлежность к политической партии КПРФ и свои статусы, при этом подтверждающие документы представлены не были.

Суд учитывает, что указание в заявлении своей принадлежности к политической партии и своего статуса в ней, является правом, а не обязанностью кандидата, при этом отсутствие подтверждающих документов, не является основанием для отказа в заверении списка.

Относительно довода, указанного в административном исковом заявлении, о том, что надлежаще оформленные заявления кандидатов о согласии баллотироваться в избирательную комиссию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО не поступали, так как предоставленные заявление адресованы в окружную избирательную комиссию, суд, учитывая, что указанные заявления поступили непосредственно в избирательную комиссию, организующую выборы, были ею приняты, приходит к выводу, что данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в заверении списка.

Относительно довода указанного в административном исковом заявлении, о том, что извещение о проведении мероприятия по выдвижения списка кандидатов в депутаты по одномандатным округам было подано в избирательную комиссию с нарушением срока, установленного п.п. «в» п.1 ст.27 Федерального закона №67-ФЗ, суд учитывает следующее.

Подпунктом «в» п.1 ст.27 Федерального закона от 11.07.2002 №95-ФЗ «О политических партиях» определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Указанные выше нормы не устанавливают конкретных способов извещения избирательной комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов.

Из представленных документов следует, что /ДАТА/ (вх.№) в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района ЕАО поступило извещение за подписью первого секретаря Октябрьского районного комитета КПРФ в ЕАО ФИО6 о том, что 10.07.2020 года в здании библиотеки с. Амурзет в 16 часов 00 минут состоится Пленум Октябрьского районного комитета КПРФ в ЕАО с повесткой дня «Выдвижение кандидатов в депутатов Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО».

Как пояснила представитель административного ответчика ФИО5 на вопрос суда, ранее (7,8 июля) ФИО21 сообщала ей устно о том, что состоится Пленум Октябрьского районного комитета КПРФ в ЕАО с повесткой дня «Выдвижение кандидатов в депутатов Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО», представитель Территориальной избирательной комиссии ФИО22 на указанном мероприятии присутствовала, нарушений не зафиксировала.

В соответствии с п.2 ст.11.1 Федерального закона №67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Суд учитывает, что требование о заблаговременном, не позднее, чем за 1 день до дня проведения мероприятия, извещении, исходя из п.п. «в» п.1 ст.27 Федерального закона №95-ФЗ, направлено в первую очередь на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на таком мероприятии.

В рассматриваемом случае такая цель достигнута, поскольку на указанном мероприятии, на котором принято решение о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО, присутствовал представитель избирательной комиссии, что подтверждено председателем избирательной комиссии ФИО5 в судебном заседании.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для принятия Территориальной Избирательной комиссией Октябрьского района Еврейской автономной области постановления №5/17 от 15.07.2020 «О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области шестого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Октябрьское районное отделение КПРФ Еврейской автономной области».

В судебном заседании не было установлено оснований для признания незаконным оспариваемого постановления Территориальной Избирательной комиссией Октябрьского района Еврейской автономной области. В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 243, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в муниципальном образовании «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области» к Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района Еврейской автономной области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области) об оспаривании решения о заверении списка кандидатов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.А. Морева