УИН 61RS0021-01-2023-002463-78

Дело № 2-293/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г.Сальск 

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Глаговского А.А., представителя Администрация Сальского района Ростовской области ФИО1, 

при секретаре Черненко Т.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Служба Заказчика» Сальского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация Сальского района Ростовской области об обязании провести мероприятия по приведению объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ «Служба Заказчика» Сальского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация Сальского района Ростовской области об обязании провести мероприятия по приведению объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта

В обоснование указывает, что в соответствии с указанием прокурора области от 29 декабря 2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

При проведении проверки установлены, что одним из объектов транспортной инфраструктуры на территории Сальского района является автомобильный мост, проходящий через р. Егорлык (км 27+474 м), находящийся на автомобильной дороге общего пользования п. Конезавод им. Буденного - с. Екатериновка- с. Бараники (протяженность моста- 76 м, ширина ездового полотна 8 м, категория р. Егорлык - не судоходная).

Согласно Уставу МБУ «Служба Заказчика» Сальского района, утвержденного постановлением Администрации Сальского района от 31 мая 2021 № 646, к основным видам деятельности МБУ «Служба заказчика» Сальского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании вышеизложенного обеспечение антитеррористической защищенности объектов дорожной инфраструктуры, в том числе указанного автомобильного моста, относится к полномочиям МБУ «Служба заказчика» Сальского района. 

В нарушение ст. 3 Закона № 35-ФЗ, подп. 4 п. 3 Требований МБУ «Служба заказчика» Сальского района какие-либо мероприятия на объекте в части соблюдения требований законодательства антитеррористической защищенности, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры; оценку уязвимости; разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности, не выполнены. По факту выявленных нарушений в адрес директора МБУ «Служба Заказчика» Салъского района 09 июня 2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, допущенные нарушения фактически не устранены.

Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму может способствовать совершению противоправных действий (бездействий), в том числе террористического акта, повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создать угрозу наступления таких последствий.

На основании изложенного, просил суд обязать МБУ «Служба Заказчика» Сальского района обеспечить в срок до 01 декабря 2024 антитеррорестическую защищенность объекта транспортной инфраструктуры автомобильного моста, проходящего через р. Егорлык (км 27+474 м), находящегося на автомобильной дороге общего пользования п. Конезавод им. Буденного - с. Екатериновка - с. Бараники, провести оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении указанного объекта

Помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Ответчик МБУ «Служба Заказчика» Сальского района о дате и времени судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено отчетом об отслеживании (л.д. 63), в судебное заседание представитель не явился. В заявлении, адресованном суду (л.д. 9), представитель требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель Администрации Сальского района Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрении суда, просила при вынесении решения предоставить срок для выполнения требований до 31 декабря 2025 года. 

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, объяснения представителя третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Из содержания п.п. «в» п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, в соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 № 1639 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию.

Согласно пп. 4 п. 3 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры автомобильного моста, проходящего через р. Егорлык (км 27+474 м), находящегося на автомобильной дороге общего пользования п. Конезавод им. Буденного - с. Екатериновка- с. Бараники (протяженность моста- 76 м, ширина ездового полотна 8 м, категория р. Егорлык - не судоходная).

Согласно п. 2 Устава МБУ «Служба Заказчика» Сальского района, утвержденного постановлением Администрации Сальского района от 31 мая 2021 № 646, к основным видам деятельности МБУ «Служба заказчика» Сальского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 45-57).

Соответственно обеспечение антитеррористической защищенности объектов дорожной инфраструктуры, в том числе указанного автомобильного моста, относится к полномочиям МБУ «Служба заказчика» Сальского района. 

МБУ «Служба заказчика» Сальского района какие-либо мероприятия на объекте в части соблюдения требований законодательства антитеррористической защищенности, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры; оценку уязвимости; разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности, не выполнены. 

09 июня 2023 года Сальской городской прокуратурой в адрес МБУ «Служба заказчика» Сальского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (л.д. 6-8).

Согласно ответу директора МБУ «Служба Заказчика» Сальского района от 07 июля 2023 года на сегодняшний день отправлены запросы на сбор коммерческих предложений для выхода в торги по обследованию технического состояния объекта: мост через реку Егорлык км 27+474 на территориальной автомобильной дороге общего пользования п. Конезавод им. Буденного - с. Екатериновка - с. Бараники, для проведения категорирования в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Также приняты меры по привлечению виновных к ответственности и назначено дисциплинарное взыскание (л.д. 15).

Ответчик суду не представил доказательств того, что разработаны меры требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении указанного объекта.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая установленные выше обстоятельства, в судебном заседании доводы прокурора о неисполнении ответчиком требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Предъявление прокурором иска (ст. 45 ГПК РФ) об обязании провести мероприятия по приведению объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц. 

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая сроки формирования областного и местного бюджетов на очередной финансовый год, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения в срок до 31 декабря 2024 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Служба Заказчика» Сальского района, третье лицо не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация Сальского района Ростовской области об обязании провести мероприятия по приведению объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Обязать МБУ «Служба Заказчика» Сальского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить в срок до 31 декабря 2025 года антитеррорестическую защищенность объекта транспортной инфраструктуры автомобильного моста, проходящего через р. Егорлык (км 27+474 м), находящегося на автомобильной дороге общего пользования п. Конезавод им. Буденного - с. Екатериновка - с. Бараники, провести оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении указанного объекта.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2024 года.