Дело № 12-8/2023

Р Е Ш Е Н И Е

п.Адамовка 03 мая 2023 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Никиткиной Е.А., 

при секретаре Зайцевой И.И., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитника Шанкина В.А.,

должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области Шарафана.В.В.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30.03.2023, глава муниципального образования Шильдинский поссовет, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 и его защитник Шанкин В.А., доводы жалобы поддержали, просили их удовлетворить; ФИО2 – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, возражал против доводов жалобы. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), согласно которому, пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности является нарушением требований пожарной безопасности (ст. 1).

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим (ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ).

Таким образом, требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ), здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд, определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. 

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения, должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которому относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений, при этом, расстановка пожарных гидрантов и водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности к устройству источников наружного противопожарного водоснабжения, в том числе пожарных гидрантов, установлены Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее СП 8.13130), согласно п. 8.9 которого, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Согласно п. 10.4 названных СП, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). 

В соответствии с п. 53 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Согласно п. 10.8 СП 8.13130, водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил. Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев согласно пунктам 10.4, 10.7 настоящего свода правил. Как следует из п. 10.4 названных Правил, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В соответствии с ч.1 п. 9, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

В соответствии со ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 №592-пп «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» с 24.06.2022 на территории Оренбургской области установлен особый противопожарный режим, который отменен с 05.10.2022 в связи с изменившимися погодными условиями и стабилизацией обстановки с пожарами на территории области. 

Из материалов дела следует, что в период времени с 12 часов 38 минут до 16 часов 09 минут 08.08.2022 в ходе тушения пожара по адресу: 

<

адрес>, были выявлены нарушения главой муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1, требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Сводом правил 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности (утв.Приказом МЧС России от 30.03.2020 №255), а именно:

- ближайший пожарный гидрант находится по адресу: 

<

адрес>А на расстоянии 400 метров по дорогам с твердым покрытием от места пожара, произошедшего по адресу: 

<

адрес>, тем самым главой МО Шильдинский поссовет ФИО1 не обеспечена расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети, которая должна была обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15л/с и более или от одного гидранта – при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (основание ст. 62, 68, 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п. 8.9 СП 8.13130.2020).

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима послужили основанием для привлечения главы муниципального образования Шильдинский поссовет ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина главы муниципального образования ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №8 от 16.03.2023; протоколом осмотра территорий и вещей, принадлежащих юридическому лицу от 16.03.2023, согласно которому расстояние от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до ворот территории ООО «Элеватор Шильда», расположенного по адресу: 

<

адрес>А, на территории которого установлен ближайший источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант, пожарный водоем), составляет 400 метров; свидетельством от 19.05.2016 о государственной регистрации права собственности муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области на сооружение трубопроводного транспорта в п.Шильда; Уставом муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области и иными доказательствами по делу.

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Как следует из Устава МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов от 02.02.2017, Муниципальное образование Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области является сельским поселением, объединяющим 2 сельских населенных пункта, центром которого является 

<

адрес>. К вопросам местного значения указанного муниципального образования, в том числе, отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.11 ч. 1 ст. 5 Устава). Аналогичные требования, обязывающие главу муниципального образования обеспечить меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, содержатся в вышеизложенных нормах закона. 

Согласно ст. 26 Устава, высшим должностным лицом муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является глава поссовета. На основании решения Совета депутатов МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 12.11.2020 №12, главой указанного муниципального образования избран ФИО1, приступивший к исполнению полномочий 12.11.2020 на основании распоряжения №-лс от 12.11.2020. 

Должностное лицо в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Судом установлено, что соблюдение названных выше требований Правил, отнесено Уставом к обязанностям главы поссовета ФИО1, при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у главы муниципального образования имелась, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил заявителем не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Так, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, под которой понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения (п.9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, пожарные резервуары. Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения, также должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к числу которых относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ). При этом, согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, органами местного самоуправления сельских поселений, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Имеющиеся водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года (п. 53 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). При наличии на территориях населенных пунктов, в радиусе 200 метров, естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. 

Должностным лицом ФИО2 на основании представленных доказательств, достоверно установлено и не отрицается главой муниципального образования ФИО1 и его защитником, что указанный в обжалуемом постановлении жилой дом на территории 

<

адрес> Адамовского района Оренбургской области в нарушение вышеизложенных требований пожарной безопасности не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара. Ближайший источник водоснабжения по адресу: 

<

адрес>А, расположен на расстоянии 400 метров от 

<

адрес>, то есть, также не может быть отнесен к отвечающим нормативным требованиям источникам наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающим возможность забора воды для целей пожаротушения в любое время года. 

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения, перечень которых приведен в ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

На главу муниципального образования, как органа местного самоуправления, возложена обязанность по решению вопроса об обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта – п.Шильда. Не соблюдение должностным лицом требований законодательства в области пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, в соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ влечет более строгое административное наказание независимо от времени начала и окончания допущенных нарушений. Доводы жалобы о том, что указанное правонарушение является длящимся и инкриминируемое правонарушение имело место как до введения особого противопожарного режима, так и после его отмены, в связи с чем, действия заявителя не верно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку подлежали квалификации по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются несостоятельными, учитывая, что буквальное толкование данной нормы, не ставит виновность лица в зависимость от времени начала и окончания противоправных действий, а предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, то есть в определенный период времени, установленный соответствующим решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующей территории.

Должностным лицом административного органа выявлены нарушения требований закона в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах указанного населенного пункта, в том числе, имевшие место в период действия на территории Оренбургской области особого противопожарного режима, а потому обоснованность привлечения главы муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, действия главы муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку на основе совокупности доказательств было достоверно установлено, что главой муниципального образования были нарушены требования пожарной безопасности, а именно: ст.ст. 62, 68, 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 8.9 СП 8.13130.2020, п.п. 53, 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в том числе, указанные нарушения допущены им в период действия на территории Оренбургской области особого противопожарного режима с 24.06.2022 по 05.10.2022, установленного на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 №592-пп «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима». 

Доказательств, свидетельствующих о принятии главой муниципального образования необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил.

Доводы заявителя о том, что указанные в постановлении нормы и правила не применяются при численности населения сельсовета, составляющей менее 5000 человек и при наличии иных источников наружного водоснабжения, в частности, пожарных резервуаров и пожарных гидрантов на других улицах, не основаны на законе, поскольку, к таким источникам также применяются требования о том, что они должны располагаться в радиусе 200 метров от зданий и сооружений, а естественные или искусственные водоисточники (река, озеро, бассейн, градирня и др.) кроме указанного требования, должны быть оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Указанные требования в данном случае нарушены, учитывая, что ближайший источник наружного противопожарного водоснабжения расположен на расстоянии 400 метров от места пожара, то есть более 200 метров по дорогам с твердым покрытием, что подтверждается протоколом осмотра от 16.03.2023 (л.д.23-24). 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельств выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ФИО1 к административной ответственности не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения принятого по делу решения в части наименования лица, привлеченного к административной ответственности и назначенного наказания.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Учитывая то обстоятельство, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права виновного лица и не представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств, при отсутствии отягчающих обстоятельств, а также материальное положение виновного, суд приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа с 30 000 рублей до 15000 рублей.

Снижение размера административного штрафа соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. 

Кроме того, согласно обжалуемому постановлению, к административной ответственности привлечен глава муниципального образования Шильдинский поссовет ФИО1, вместе с тем, как следует из Устава и решения Совета депутатов муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 12.11.2020 №12, ФИО1 является главой муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области. Заявитель ФИО1 и должностное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснили, что понятия муниципального образования Шильдинский поссовет и муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области, являются для них равнозначными. Указанное обстоятельство подтверждается распоряжением главы муниципального образования ФИО1 от 12.11.2020 №5-лс, согласно которому он приступает к исполнению полномочий главы муниципального образования Шильдинский поссовет. 

При таких обстоятельствах указанное в обжалуемом постановлении наименование главы муниципального образования Шильдинский поссовет подлежит уточнению в части дополнения словами: Адамовского района Оренбургской области. 

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30 марта 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Шильдинский поссовет, изменить:

- считать вышеуказанное постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенным в отношении главы муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области Шарафана.В.В.; 

- снизить размер штрафа до 15 000 рублей;

в остальной части постановление от 30 марта 2023 года оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Никиткина