дело № 12-220 судья Шевердова Н.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи 

по делу об административном правонарушении 

г.Мурманск

04 декабря 2019 года

Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием

прокурора отдела Мурманской областной прокуратуры Павловой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Кандалакши Мурманской области Лоскутова В.П. на постановление судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 05 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующего сектором муниципального контроля администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района Мурманской области ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

установил:

В протесте, поданном в Мурманский областной суд, прокурор г.Кандалакши Мурманской области Лоскутов В.П. просит постановление судьи районного суда отменить.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Жилищного кодекса РФ, постановление администрации муниципального образования Кандалакша Кандалакшского района от 01.08.2017 № 470, считает, что в связи с поступившими в адрес главы муниципального образования обращениями, содержащимися в средствах массовой информации, администрация муниципального образования Кандалакша была обязана провести проверку в отношении ООО «УК Доверие» в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. 

Находит, что должностным лицом администрации муниципального образования Кандалакша допущено нарушение прав ООО «УК Доверие» как субъекта предпринимательской деятельности, поскольку проверка, которая должна была осуществляться в соответствии с федеральным жилищным законодательством и требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, проведена как проверка соблюдения правил благоустройства. 

Считает, что судьей районного суда в нарушение требований ст.26.2 КоАП РФ не произведена оценка собранных доказательств с точки зрения их достаточности и допустимости. 

ФИО1, законный представитель ООО «УК Доверие» и прокурор г.Кандалакши Мурманской области в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав представителя прокуратуры Мурманской области Павлову И.А., поддержавшую протест, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу ч.2 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится, в том числе нарушение требований, предусмотренных п.2 ч.2, ч.3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч.5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст.10 настоящего Федерального закона (п.2 настоящей статьи); ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (п.4 настоящей статьи); ч.4 ст.16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки) (п.6 настоящей статьи).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 26.02.2019 заместителем главы администрации муниципального образования г.п.Кандалакша Мурманской области на имя генерального директора ООО «УК «Доверие» и прокурора г.Кандалакши Мурманской области направлено уведомление о проведении 27.02.2019 проверки качества зимней уборки территории многоквартирного дома № ..., в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, осуществления контроля за соблюдением выполнения ст.45 Правил благоустройства территории г.п.Кандалакша.

27.02.2019 заведующей сектором муниципального контроля администрации муниципального образования г.п.Кандалакша ФИО1 и ведущим инженером муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» (далее - МКУ «УГХ») _ _ в присутствии собственников жилых помещений №№ ... многоквартирного дома № ... проведена проверка придомовой территории, кровли, козырьков указанного дома на предмет уборки их от снега и наледи. 

В ходе проверки выявлено, что придомовая территория не убрана от снега и наледи, подсыпка не произведена, кровля не очищена от снежно-ледяных навесов, крыльца подъездов не очищены от наледи, в связи со сходом снега с крыши завалены входы (крыльца) в подъезды №№ ..., козырьки над подъездами не очищены от снежно-ледяных оснований.

По результатам обследования составлен акт от 27.02.2019 № 289 с приложением фотоматериалов. При проведении проверки и составлении акта представитель ООО «УК Доверие» не присутствовал. 

Письмом от 28.02.2019 копия акта проверки зимней уборки придомовых территорий, кровель, козырьков многоквартирных домов от 27.02.2019, направлена в адрес ООО «УК Доверие» для устранения выявленных нарушений. В этот же день заместителем главы администрации муниципального образования г.п. Кандалакша в адрес прокурора г.Кандалакши было направлено письмо с приложением акта проверки от 27.02.2019, содержащее в себе просьбу о принятии мер прокурорского реагирования к руководителю ООО «Доверие» ... 

28.02.2019 копия акта проверки от 27.02.2019 и иные материалы переданы из МКУ «УГХ» в сектор муниципального контроля администрации г.п.Кандалакши для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «УК «Доверие» к административной ответственности по п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

04.03.2019 в адрес ООО «УК «Доверие» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения 27.02.2019 Правил благоустройства территории г.п.Кандалакша, утвержденных решением Совета депутатов г.п.Кандалакша Кандалакшского района от 31.10.2017 № 377.

22.03.2019 должностным лицом сектора муниципального контроля администрации муниципального образования г.п.Кандалакша в отношении ООО «УК «Доверие» по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», согласно которому ООО «УК «Доверие» нарушило п.п.1,2 п.4 ст.45 Правил благоустройства территории г.п.Кандалакша. 

Постановлением административной комиссии муниципального образования г.п.Кандалакша от 09.04.2019 производство по делу о привлечении ООО «УК «Доверие» к административной ответственности прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку ООО «УК «Доверие» не являлось управляющей компанией многоквартирного дома № ....

Усмотрев в действиях ФИО1 нарушение требований п.п.2, 4, 6 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, выразившееся в проведении проверки соблюдения ООО «УК «Доверие» требований, установленных п.п.3.2.13, 4.8.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», в отсутствие приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, непредставления акта проверки, заместитель прокурора г.Кандалакши 16.08.2019 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

Проанализировав положения Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Жилищного кодекса РФ, Положения о секторе муниципального контроля администрации муниципального образования г.п.Кандалакша Кандалакшского района, утвержденного постановлением администрации от 20.06.2018 № 360, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правил благоустройства на территории г.п.Кандалакша Кандалакшского района, утвержденных Решением Совета депутатов г.п.Кандалакша Кандалакшского района от 31.10.2017 № 377; Постановления администрации муниципального образования г.п.Кандалакша Кандалакшского района от 08.02.2016 № 63 «О принятии мер по своевременной очистке кровель», должностной инструкции заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ, утвержденной главой администрации муниципального образования г.п.Кандалакша Кандалакшского района, и материалы дела, судья районного суда установил, что 27.02.2019 заведующей сектором муниципального контроля администрации муниципального образования г.п.Кандалакша ФИО1 в рамках возложенных на нее должностных функций проведен комиссионный осмотр дворовой территории многоквартирного дома №... на предмет соответствия состояния дома и придомовой территории требованиям, установленным ст.45 Правил благоустройства.

При этом проверка проводилась в соответствии с утвержденным 14.12.2018 графиком проведения проверки своевременной зимней уборки придомовых территорий, очистки от снега, наледи, снежных и ледяных навесов на всех видах кровель, козырьков на многоквартирных домах, на предмет соблюдения Правил благоустройства на территории г.п.Кандалакша Кандалакшского района.

Представленными доказательствами и пояснениями свидетелей подтверждается наличие у ФИО1 полномочий на осуществление такой проверки.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к правомерному выводу о том, что проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, в отношении ООО «УК «Доверие» в рассматриваемом случае не проводилось, а ФИО1 были лишь реализованы полномочия по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на поднадзорной территории, что свидетельствует об отсутствии в её действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Указанный вывод судьи районного суда подробно мотивирован в постановлении, оснований не согласиться с ним, а также с принятым решением о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, вопреки доводам протеста, не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении судьей районного суда всем имеющимся доказательствам была дана надлежащая и правильная оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, несогласие прокурора с которой правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Постановление соответствует положениям п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также влекущих отмену постановления, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 05 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора г.Кандалакши Мурманской области – без удовлетворения.

Судья Н.Л. Мартынов