дело № 12-689/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 15 августа 2019 года

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода ФИО1 на постановление судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 июля 2019 года администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем приостановления эксплуатации площадки для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> напротив домов № 21а-17а сроком на 90 (девяносто) суток с момента фактического приостановления деятельности.

В жалобе по пересмотру постановления судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 июля 2019 года глава администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода просит его отменить за незаконностью и необоснованностью, в связи с отсутствием в состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы выслушав представителя Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО2 и защитника Разуваеву О.А., судья приходит к следующему.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Положения ст. 11 Закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года №52-03 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий» предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требования санитарного законодательства, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

-поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. 

В силу п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно- бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного; пункта). 

Согласно п. 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зон санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В силу абз. з) п.2.4 СП 1.1.1058-01 визуальный контроль специально уполномоченным должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитары противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что 22.04.2019 в 14.15 на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> напротив домов №№ 21а - 17а, администрация Автозаводского района г. Н.Новгорода нарушает действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполняет санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно:

площадка для временного складирования снежных масс на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> напротив домов №№ 21а - 17а, где осуществлялось складирование снежных масс в зимний период 2018- 2019 г.г. не имеет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> напротив домов №№ 21а - 18а, обнаружены кучи грунта загрязненного бытовым мусором от вытаявшего снега, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», администрацией Автозаводского района г. Н.Новгорода не осуществлялся контроль за вывозом снега в зимний период 2018-2019 г.г. организацией, производящей уборку и транспортировку снега на площадку для временного складирования снежных масс: кучи грунта от вытаявшего снега обнаружены за пределами земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> напротив домов №№ 21а- 33, что является нарушением п. 2.3 абз. з) п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». 

Таким образом, в действиях администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вина администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, копией распоряжения № 3690 от 05.11.2004 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 22.04.2019, протоколом испытания почвы, протоколом отбора проб и образцов от 22.04.2019, заключением эксперта № 11-2163 от 26.04.2019 года, фотоматериалом и другими материалами дела, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Таким образом, действия администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что администрация Автозаводского района Нижегородской области не размещала отходы производства и потребления на указанном в материалах дела участке, то суд считает их несостоятельными, так как они основаны на неверном субъективном толковании норм права и противоречат имеющимся в материалах административного дела доказательствам.

Довод о ненадлежащей оценке информации, полученной из Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, судом во внимание не принимается, так как данная информация поступила в Автозаводский районный суд 30.07.2019г., после вынесения постановления Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 18.07.2019 года и, следовательно, у суда отсутствовала возможность дать оценку данному документу.

При этом вопреки доводам жалобы, информация, полученная из Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, так же подтверждает факт нарушения санитарно-эпидемиологических норм на указанном в материалах дела земельном участке. 

В целом, доводы главы администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, изложенные в жалобе не могут быть приняты во внимание, поскольку в своей совокупности направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанцией, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в судебном решении. 

Несогласие заявителя жалобы с оценкой, данной собранными по делу доказательствам, а равно, как и несогласие с судебным решением и постановлением должностного лица, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было. 

По смыслу статьи 6.3 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области санитарно-эпидемиологических требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении административного правонарушения также следует признать несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью содержащихся в материалах дела доказательств, исследованных и оцененных по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод суда о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и виновности администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода в его совершении является правильным и обоснованным.

Принцип презумпции невиновности и законности, закрепленный в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушен.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Судья Е.М. Столбов