Дело № 2а-346/2025

УИД 26RS0030-01-2024-005197-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием:

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, 

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, мотивировав свои исковые требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером26:29:030303:852, площадью 800 кв. м, из земель населенных пунктов, для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, 

<

адрес> «г» (свидетельство огосударственной регистрации права 26-АЕ 882455 от ДД.ММ.ГГГГ, сведения, изЕдиного государственного реестра недвижимости).

Границы земельного участка установлены межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом планируется строительство жилого дома на указанном участке.

В связи с необходимостью увеличения площади участка для строительства жилого дома, истцом подготовлена схема перераспределения земельного участка, в результате которого площадь участка увеличится до 1000 кв. м.

Из Управления архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> им получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому максимально допустима площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 2500 кв. м.

ФИО1 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> (далее - Управление) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в утверждении схемы расположения участка со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

С отказом Управления истец не согласен по следующим основаниям.

Подпунтом 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, можно в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 11.7, подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с положениями, закрепленными в п. 4 ст. 11.2, подп. 1, 3 ст. 11.7, подп. 1, 2 ст. 11.9, подп. 3 п. 1 ст. 39.28, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, перераспределение земельных участков возможно при следующих условиях:

- площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, не превышает установленные предельные максимальные размеры;

- имеется письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков;

- на земельном участке, который переходит в собственность гражданина, не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственности других граждан или юридических лиц (за некоторыми исключениями);

- земельные участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд;

- земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не является предметом аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды, в его отношении не принято решение о предварительном согласовании предоставления, срок действия которого не истек, а также не подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка;

- целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образуются при перераспределении. 

Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка, которое должно содержать сведения о возникновении права частной собственности на образуемый земельный участок, для заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданину, являющемуся собственником земельного участка, необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, приобщив к заявлению схему расположения земельного участка (п. 1, 2, 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

При отсутствии оснований для отказа принимается и направляется заявителю решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо заявителю направляется согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 8 - 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В данном случае основанием отказа является ссылка на ст. 11.9 ЗК РФ.

Вместе с тем, Управлением не указано какие именно нарушения могут возникнуть при перераспределении его земельного участка и какие ограничения в этом. Отказ Управления носит формальный характер и скорей всего является шаблоном для других отказов. То есть, фактически мне отказано без объяснения причин просто со ссылкой на одну норму. С таким же успехом администрация могла просто сослаться на Земельный кодекс Российской Федерации, вообще не указывая никакие нормы.

Управлением не обоснована ссылка в отказе, что в дальнейшем могут быть какие-то препятствия в использовании земельных участков, прилегающих к образуемому земельному участку. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок планируется передать в аренду, продать, предоставить кому-либо и т.д.

В своем отказе Управление не ссылается на возможность образовать иной земельный участок из земельного участка, испрашиваемого, и именно он участвует в образовании иного для таких целей земельного участка, с целью предоставления нуждающимся лицам.

Отказ Управления не содержит каких-либо сведений, не позволяющих перераспределить земельный участок, а сам отказ Управления не мотивирован.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 124-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил суд:

Признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении образуемого земельного участка с кадастровым номером 26:29:030303:852, площадью 1000 кв. м.

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> обязанность утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 26:29:030303:852, площадью 1114 кв. м, из земель населенных пунктов, для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, 

<

адрес> «г», на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился извещался судом о времен и месте судебного слушания. 

Представитель административного ответчика - управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, так как ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило обращение Управления по делам территорий администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> об оказании содействия в рамках которого изложена просьба о проведении мероприятий по межеванию (формированию), постановке на кадастровый учет, оформления в муниципальную собственность и передачу в оперативное управление МКУ «ЖКХ и благоустройство» земельного участка, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес> края, необходимого для устройства тротуара по инициативному проекту «Устройство тротуара по 

<

адрес> в 

<

адрес> края». В связи с чем специалистами Управления была выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление административного истца было получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ, уже после начала работ по формированию земельного участка под размещение тротуаров по 

<

адрес>.

Таким образом, в действиях Управления отсутствуют нарушения действующего законодательства. 

Представитель административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию представителя управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> и просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, суд пришел к выводу о возможности рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав мнения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, с учетом всех собранных по делу доказательств, оценивая их в совокупности, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:29:030303:852, площадью 800 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ИЖС.

К земельному участку с кадастровым номером 26:29:030303:852 прилегает земельный участок, право собственности на который не разграничено. 

ФИО1 обратился в управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> (далее – Управление) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1000 кв.м., планируемого к образованию путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. 

Обжалуемым уведомлением управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ, поскольку образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков 

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 2 которого перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий: 

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. 

По смыслу частей 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Подпунктом 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса. 

Из положений части 10 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из представленных административным ответчиком материалов ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило обращение Управления по делам территорий администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> об оказании содействия в рамках которого изложена просьба о проведении мероприятий по межеванию (формированию), постановке на кадастровый учет, оформления в муниципальную собственность и передачу в оперативное управление МКУ «ЖКХ и благоустройство» земельного участка, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес> края, необходимого для устройства тротуара по инициативному проекту «Устройство тротуара по 

<

адрес> в 

<

адрес> края». В связи с чем, специалистами Управления была выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

При исследовании указанной межевой документации установлено, что с северной стороны земельного участка истца, без отступа, образуется новый земельный участок под размещение дорожного полотна и прилегающей территории. При этом при сличении данной схемы со схемой расположения земельного участка представленной к утверждению истцом административному ответчику точки 6 и 1 предлагаемого к образованию путем перераспределения земельного участка полностью накладываются на образуемый земельный участок земельный участок под размещение дорожного полотна и прилегающей территории.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> с ИП ФИО6 был заключен муниципальный контракт № на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, 

<

адрес>.

Заявление административного истца было получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после начала работ по формированию земельного участка под размещение тротуаров по 

<

адрес>.

Поскольку оспариваемое решение административного ответчика, принято, в связи с необходимостью формирования из испрашиваемых земель муниципального образования, земельного участка под размещение дорожной инфраструктуры, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, является законным и обоснованным, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Поскольку оспариваемое решение административного ответчика соответствует закону, то основания для возложения на административных ответчиков устранить нарушения законодательства судом не установлены.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:030303:852, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2025 года

Судья