УИД 74RS0039-01-2023-000743-79

Дело № 2а-452/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Троицк Челябинской области 18 сентября 2023 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Богдан О.А., 

при секретаре Обуховой И.Р., 

с участием представителя административного истца Кожемякиной Е.А., представителя ответчика администрации Троицкого муниципального района Челябинской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно: произвести осмотр детской игровой площадки в целях выявления дефектов, возникших при эксплуатации; разместить информацию в виде таблички (пиктограммы), содержащую правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; привести игровое оборудование, расположенное на игровой площадке, в соответствии с п.п.7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», восстановить целостность игрового оборудования.

В обоснование исковых требований указано, что по обращению жителя п. Родники Троицкого района Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п.6.2, 6.4, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» на игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, отсутствует информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, функциональный и ежегодный основной осмотр детской игровой площадки в установленные законом сроки не проводился, акты осмотра не представлены, не установлена периодичность регулярного визуального осмотра, деревянные поверхности игрового оборудования нуждаются в окрашивании, игровые конструкции в ремонте либо замене: отсутствуют ступени у горок, крепежные детали у качели, на территории площадки разбросаны камни, на всей территории площадки из под песка виден укрывной материал, в песочнице шатается столб, футбольные ворота не устойчивы, отсутствуют сетки на воротах. По результатам проверки прокурором главе Троицкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены. Несоблюдение требований законодательства при эксплуатации на игровой площадке ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Троицкого района Челябинской области Кожемякина Е.А. исковые требования поддержала, пояснила, что решение суда необходимо исполнить немедленно, т.к. состояние детской площадки создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1, что решение суда в части замены игрового оборудования невозможно исполнить немедленно, т.к. в бюджете нет денег, просила установить срок до 01 сентября 2024 года.

Заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Родниковское сельское поселение», ООО «Разработка технологий строительства» о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела следует, что по муниципальному контракту, заключенному Управлением ЖКХ и ИИ Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области с ООО «Разработка технологий строительства» от 23 марта 2020 года № 30 был выполнен объект: «Благоустройство территории общего пользования п. Родники Троицкого муниципального района Челябинской области». В соответствии с распоряжением Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области № 244р от 16 мая 2023 года и актом о приемке-передаче объектов нефинансовых активов № 0000-000006 от 16 мая 2023 года Управлением ЖКХ и ИИ Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области передано в казну Троицкого муниципального района Челябинской области имущество, в том числе имущество входящего в «Благоустройство территории общего пользования п. Родники Троицкого муниципального района Челябинской области»: стол со скамьями и навесом – 2 штуки; карусель с ограждением из труб – 2 штуки; песочница с защитной крышкой и крышей – 2 штуки, игровой комплекс для детей – 2 штуки, гандбольные ворота – 2 штуки, скамья бульварная со спинкой – 6 штук, урна – 6 штук, камни бортовые БР 100.20.8 – 180 штук, асфальтобетонное покрытие дорожек – 133,5 кв.м., железобетонные опоры ограждения – 5 штук, светильники с лампами люминесцентными – 4 штуки, панели ограждения – 122 штуки, калитка – 2 штуки. Указанное имущество по договору от 16 мая 2023 года передано на ответственное хранение Администрации муниципального образования «Родниковское сельское поселение» (л.д. 8, 11, 12-17, 18-19).

Согласно акту проверки от 27 июня 2023 года на игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, информация о площадке, правила отсутствуют, ограждение частично повреждено. Игровое оборудование нуждается в ремонте: демонтированы сиденья лавок, демонтировано сиденье у качели, качель оторвана, отсутствуют две доски у лестницы горки, укрывной материал торчит из-под песка, демонтированы ступени у лестницы, демонтированы лавки беседки, в песочнице шатается столб, отсутствуют четыре ступеньки у лестницы, на футбольных воротах демонтированы сетки, на поле в песке большой камень, одни ворота не закрываются, шатаются.

05 июля 2023 года прокурором Троицкого района Челябинской области главе Троицкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 6-7).

04 августа 2023 года Администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области дан ответ на представление прокурора, согласно которому в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения. Определение уполномоченного лица, ответственного за содержание игровой площадки, функциональный осмотр и ежегодный основной осмотр детской игровой площадки в установленные законом сроки относятся к полномочиям сельского поселения. В целях устранения нарушений п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, п.п. 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» в адрес ООО «Разработка технологий строительства» направлено претензионное письмо в рамках гарантийного срока муниципального контракта от 23 марта 2020 года № 30, которым установлен срок до 21 августа 2023 года. Мероприятия по передачи документации на игровое оборудование в сельское поселение, а также по размещению информации о правилах пользования оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, эксплуатанта будут осуществлены до 15 августа 2023 года (л.д. 8).

В соответствии с п.п. 4.3.2, 6.2, 6.4, 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст, конструкцией оборудования детской игровой площадки должны быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменность. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской площадки. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, и включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление краски оборудования; обслуживание ударопоглащающих покрытий; смазку подшипников; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломком и загрязнителей); восстановление ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня и др. ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования и замену структурных элементов оборудования.

Согласно решению Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей (п. 20).

Конструкция оборудования, в том числе: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене (п. 23). 

В соответствии с п. 46 указанного решения Совета Евразийской экономической комиссии на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте.

Согласно разделу 6 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом Минстроя России №897/пр, Минспорта России № 1128 от 27 декабря 2019 года, входную группу площадок рекомендуется оснащать стендами, содержащими информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций.

При содержании и эксплуатации площадок и оборудования рекомендуется учитывать требования и ограничения по использованию площадок и оборудования, изложенные в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, технических условиях, требованиях по видам спорта.

Содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде:

проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр);

детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр);

ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр).

В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование. В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования. Ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования; в иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять.

Рекомендуется следить за чистотой площадок, не допускать расположения на них посторонних предметов, опавших веток, зарастание травой. При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить: проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия; проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что владельцем имущества, входящего в «Благоустройство территории общего пользования п. Родники Троицкого муниципального района Челябинской области», является Администрация Троицкого муниципального района Челябинской области, игровая детская площадка, расположенная в п.Родники, Троицкого района Челябинской области, ул. Просвещения, д. 11а, не соответствует требованиям п.п. 4.3.2, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, п. 46 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», нарушение требований законодательства в сфере эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Троицкого района Челябинской области.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в части осмотра детской игровой площадки в целях выявления дефектов, возникших при эксплуатации, размещении информации в виде таблички (пиктограммы), содержащую правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования – в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, а в части приведения игрового оборудования, расположенного на игровой площадке, в соответствии с п.п. 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», восстановлении целостности игрового оборудования, принимая во внимание пояснения представителя административного ответчика о выделении денежных средств в 2024 году - до 01 сентября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Троицкого района Челябинской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Троицкого муниципального района Челябинской области незаконным и возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу произвести осмотр детской игровой площадки в целях выявления дефектов, возникших при эксплуатации, разместить информацию в виде таблички (пиктограммы), содержащую правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу), номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, в срок до 01 сентября 2024 года привести игровое оборудование, расположенное на игровой площадке, в соответствии с п.п. 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», восстановить целостность игрового оборудования.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме. 

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года