Дело № 2-1656/2024

64RS0048-01-2024-004144-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2024 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.П., 

при секретаре судебного заседания Никишиной В.В., 

с участием старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шашковой Д.Ю., представителя ответчика АМО г. Саратов ФИО1, представителя ответчика администрации Фрунзенского района г. Саратова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

Ссылаясь на то, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка по факту нападения на нее и укуса стаей «бродячих» собак, которой установлено, что 03.07.2024 безнадзорные собаки, находясь на участке местности на территории санатория «Октябрьское Ущелье» г. Саратова напали на ФИО3 в результате чего причинили последней физическую боль, чем существенно нарушили ее права и законные интересы. После случившегося ФИО3 проходила лечение в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 2 им. В.И. Разумовского», в настоящее время проходит курс вакцинации.

Кроме того, по данному факту старшим следователем СО по Фрунзенскому району г. Саратова СУ СК России по Саратовской области постановлением от 26.07.2024 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ. В рамках расследования уголовного дела ФИО3 признана потерпевшей.

В результате укуса бродячей собаки, являющейся животными без хозяина, ФИО3 причинен моральный вред, поскольку причинены телесные повреждения, она была сильно напугана, испытала физическую боль и нравственные страдания, была вынуждена проходить лечение, у нее сформировался страх перед уличными собаками.

На основании изложенного прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шашкова Д.Ю. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснил, что между действиями (бездействием) администрации муниципального образования «Город Саратов» и последствиями в виде причинения вреда и ущерба истцу в результате укуса бродячих собак отсутствует причинно-следственная связь, а виновные действия ответчика не установлены.

Представитель ответчика администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснил, что организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включает в себя, в том числе, возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированный агрессии, на прежние места их обитания после проведения необходимых мероприятий, с учетом установленного перечня мест на которые запрещается возвращать животных без владельцев. В соответствии с заключенным между администрацией и АНО по оказанию услуг в сфере защиты животных «Верный друг-Саратов» муниципальным контрактом №1 от 01.01.2024, отлов животных без владельцев на территории Фрунзенского района г. Саратова, в том числе, их транспортировка и передача в приют. Кроме того, считает, что в данном случае отсутствуют сведения о факте противоправного поведения ответчика, причинно-следственная связь, виновность ответчика.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований не предоставили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно п. 2 ст. 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, регулируется Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об ответственном обращении с животными).

Согласно ст. 2 Закона об ответственном обращении с животными отношения в рассматриваемой области регулируются данным Законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления (в случае передачи им соответствующих полномочий) должны устанавливать порядок осуществления мероприятий по отлову безнадзорных животных, руководствуясь принципом гуманности и вышеуказанными нормами федерального законодательства.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установлены статьей 18 Закона об ответственном обращении с животными и включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Пункт 3 статьи 7 Закона об ответственном обращении с животными предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. п. 9.2, 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 г. N 54, установлено, что регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновении случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятии осуществляется при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 03.11.2015 N 144-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных районов области и органы местного самоуправления городских округов области наделяются отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев.

Согласно ст. 3 Закона Саратовской области от 03.11.2015 N 144-ЗСО органы местного самоуправления вправе, в том числе: получать субвенцию из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий; принимать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий (ч. 1).

Статьей 2 Закона N 144-ЗСО установлен перечень муниципальных образований области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями. Муниципальное образование «Город Саратов» также включено в данный перечень.

С учетом изложенного, полномочия по организации и проведению мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования «Город Саратов» возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.03.2022 N901 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.02.2016 №296 «Об организации осуществления государственных полномочий по организации проведения на территории муниципального образования «Город Саратов» мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев» администрациям районов муниципального образования «Город Саратов» и департаменту Саратовского района муниципального образования «Город Саратов» переданы полномочия в указанной сфере деятельности.

Как следует из материалов прокурорской проверки и протокола допроса потерпевшего от 26.07.2024 ФИО3 03.07.2024 прогуливалась по территории санатория, расположенного в Октябрьском ущелье г. Саратова, со стороны горы на нее выбежала стая собак из 6 особей, которые увидев ее, стали проявлять агрессию: лаять, рычать, окружать. Каких-либо ошейников у них она не видела, в связи с чем поняла, что они безнадзорные. Собаки стали бросаться на ФИО3, одна из собак ухватилась зубами за сумку, а вторая прыгнула и укусила за левое бедро, от чего ФИО3 испытала сильную физическую боль. Проезжавшая мимо машина издала громкий сигнал, услышав который, собаки испугались и убеждали в сторону горы. Вернувшись домой она обработала рану и вызвала скорую помощь, ее госпитализировали в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 2 им. В.И. Разумовского», где она проходит вакцинацию от бешенства до 01.10.2024, кроме того ей поставлен диагноз S71.7 «Укушенные раны с/3 левого бедра 2 категории».

01.01.2024 администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» был заключен муниципальный контракт N1 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Фрунзенского района г. Саратова с АНО по оказанию услуг в сфере защиты животных «Верный друг-Саратов».

В соответствии с Техническим заданием контракта, деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также установлены требования к услугам по отлову и транспортировке животных без владельцев в приют.

Согласно журналу регистрации поступивших обращений на отлов животных без владельцев имели место обращения в том числе и об укусах агрессивных собак от 13.02.2024, 11.03.2024, 14.03.2024, 10.04.2024, 17.04.2024, 22.04.2024, 13.05.2024, 30.05.2024, 10.06.2024, 18.06.2024, 24.06.2024, 25.06.2024, 03.07.2024, 08.07.2024, 09.07.2024, 18.07.2024, 24.07.2024, 02.09.2024, 05.09.2024, при этом сведений об осуществленных выездах не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 покусала стая бродячих собак, являющихся животными без хозяина, что причинило ей физическую боль и нравственные страдания, указанные обстоятельства подтверждаются заявлением и объяснениями ФИО3, а также имеющейся в материалах дела медицинской документацией и ответчиками не оспорены.

Кроме того, по данному факту следователем СО по Фрунзенскому району г. Саратова СУ СК России по Саратовской области постановлением от 26.07.2024 было возбуждено уголовное дело №.

Согласно заключению ГУЗ «БСМЭ Министерства здравоохранения Саратовской области» от 19.11.2024 №4494 у ФИО3 имелись укушенные раны (2) передней поверхности левого бедра в нижней трети, зажившие посредством рубцов. Указанные повреждения образовались в результате травматических воздействий тупого(-ых) твердого(-ых) предмета(-ов), возможно от укуса зубами животного, возможно собаки. Учитывая морфологическую картину вышеуказанных повреждений, описанную в представленной медицинской документации (раны не кровоточащие), не исключается возможность образования указанных повреждений 03.07.2024 г. (как указанно в медицинских документах). Каких-либо морфологических признаков, позволяющих высказаться о последовательности образования между повреждениями не обнаружено. Указанные повреждения квалифицируются как повреждения, причинившие легкий вред здоровью человека по признаку кратковременного расстройства здоровья на срок не свыше 21 дня. (Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, Постановление Правительства РФ от 17.08.07 № 522 и Приказ М3 и СР РФ от 24.04.08 №194н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», пункт 8.1).

Согласно пункту 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 ГК РФ).

Согласно абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно статье 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Как следует из п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

В п. 15 вышеуказанного Пленума следует, что причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда.

Привлечение лица, причинившего вред здоровью потерпевшего, к уголовной или административной ответственности не является обязательным условием для удовлетворения иска.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Заключение муниципального контракта с АНО по оказанию услуг в сфере защиты животных «Верный друг-Саратов», предметом которого является оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, не освобождает сторону ответчика от возложенных обязанностей.

Анализируя указанные доказательства, суд приходит к выводу, что на момент укуса собаками ФИО3 услуги по отлову безнадзорных животных оказывались АНО по оказанию услуг в сфере защиты животных «Верный друг-Саратов», а заключение контракта свидетельствует лишь о реализации уполномоченным на то органом местного самоуправления административно-распорядительных полномочий по избранию конкретного исполнителя для совершения от имени администрации фактических и юридических действий, в том числе по исполнению функций по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. При этом, общество полномочиями по правовому регулированию, по определению государственной политики в указанной сфере не обладает.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» не в полной мере выполняются обязанности по контролю за безнадзорными животными и установлению порядка их отлова, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу ФИО3, которой причинены физические и нравственные страдания вследствие укуса безнадзорной собаки, компенсации морального вреда.

Таким образом, доводы представителей ответчиков, что причиненный вред подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу, являются несостоятельными, а доводы о том, что в данном случае отсутствуют сведения о факте противоправного поведения стороны ответчика, причинно-следственная связь, виновность ответчика, суд отвергает, как необоснованные, ничем не подтвержденные, и напротив, опровергающиеся письменными материалами дела.

Разрешая вопрос о размере компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца, суд принимает во внимание следующее.

На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания названных конституционных норм следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходит из характера и степени физических и нравственных страданий истца, его несовершеннолетнего возраста, конкретных обстоятельств, при которых были причинены повреждения, требования закона о разумности, справедливости и соразмерности компенсации последствиям нарушения неимущественных прав, при соблюдении баланса прав и интересов сторон, в связи с чем полагает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей, которую следует взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов», при этом, в удовлетворении заявленных требованиях к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» следует отказать в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.02.2016 N 269 (с учетом изменения, внесенных постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.03.2022 N 901) с 31.03.2022 отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев за счет субвенций, предоставляемой бюджету муниципального образования «Город Саратов» из областного бюджета, переданы администрациям районов города.

Во исполнение постановления администрации МО «Город Саратов» от 18.03.2022 N 901 с 31.03.2022 о передаче отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев за счет субвенций, предоставляемой бюджету муниципального образования «Город Саратов» из областного бюджета, администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» заключены соответствующие муниципальные контракты.

Факт причинения вреда здоровью ФИО3 произошел 03.07.2024 в период действия муниципального контракта от 01.01.2024 №1 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Фрунзенского района г. Саратова, заключенного с АНО по оказанию услуг в сфере защиты животных «Верный друг-Саратов».

Доказательства, свидетельствующие о неисполнении администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» полномочий по организации и проведения на территории муниципального образования «Город Саратов» мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев за счет субвенций, предоставляемой бюджету муниципального образования «Город Саратов» из областного бюджета, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 (ИНН №) компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 19.12.2024.

Судья Е.П. Цуканова