Дело № 2-732/2025

64RS0045-01-2024-001549-34

Решение

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Саратов 

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Беляковой И.А., 

при секретаре судебного заседания Суконниковой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО2, представителе ответчика ГКУ «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, ГКУ «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки, 

установил:

ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском в суд. Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ветераном военной службыи ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ истец достиг возраста 60 лет и обратился в ОП ГАУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в 

<

адрес> по вопросу назначения мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в 

<

адрес>». Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» (далее по тексту –ГКУ СО «КСПН 

<

адрес>») истцу было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего права на страховую пенсию по старости. На основании изложенного, просит признать незаконным и необоснованным решение ГКУ СО «КСПН 

<

адрес>» об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки, обязать ответчиков устранить допущенное нарушение; истребовать с министерства труда и социальной защиты 

<

адрес> инструкцию по порядку исполнения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО; обязать министерство труда и социальной защиты 

<

адрес> предоставить документы, которые предоставляют ему право разъяснять законы и изменять законы. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему гражданскому делу в части исковых требований об истребовании с Министерства труда и социальной защиты 

<

адрес> инструкции по порядку исполнения закона №-ЗСО; обязании Министерства труда и социальной защиты 

<

адрес> предоставить документы, которые предоставляют ему право разъяснять законы и изменять законы, прекращено ввиду отказа истца от иска, и принятия отказа от иска судом.

Решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты 

<

адрес>, ГКУ «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» о признании права на получение мер социальной поддержки, решения об отказе в назначении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного судаот ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда 

<

адрес> 01 ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Кировский районный суд 

<

адрес>.

Истец в ходе судебного заседания поддержал исковые требования в части признания незаконным и необоснованным решение ГКУ СО «КСПН 

<

адрес>» об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки, обязании ответчиков устранить допущенное нарушение, по основаниям, изложенным в иске, а также в отзыве на возражения ответчиков, просил заявление удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, указала, что право на получение мер социальной поддержки сохраняется за теми гражданами, которые должны были бы их получить по достижении 60 лет, но не смогли их получить в связи с увеличением возраста для назначения пенсии. ФИО1 же, как военный пенсионер, не был лишен мер социальной поддержки. 

Представитель ответчика ГКУ «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Министерство финансов 

<

адрес>, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений по существу заявленных требований не представлено.

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 123 Конституции РФ, статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (пункт «в» статья 71); защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «б» и «ж» части 1 статья 72); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения - издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статья 76).

Из приведенных положений статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с положениями ее статей 1 (часть 1) и 7(часть 1), определяющих Российскую Федерацию как правовое социальное государство, а также статьи 2, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства, и статьи 18, согласно которой права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, следует, что защита прав и свобод человека и гражданина, установление и надлежащее функционирование правовых механизмов, гарантирующих их реализацию, как и осуществление конституционной обязанности государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности должны обеспечиваться и органами государственной власти Российской Федерации, и органами государственной власти каждого из ее субъектов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

При этом, в силу статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в том числе реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.

При этом, в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 г. N 13-О).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статья 76 Конституции Российской Федерации).

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Саратовской области, в том числе ветеранов военной службы, определены Законом Саратовской области от 26 декабря 2008 г. № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» (далее по тексту - Закон Саратовской области №372-ЗСО).

Размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области, предусматриваются Законом Саратовской области от 24 сентября 2015 г. № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области» (далее по тексту – Закон Саратовской области № 109-ЗСО).

Так в соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона Саратовской области № 109-ЗСО меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в соответствии с Законом № 372-ЗСО, в том числе, ветеранам труда и ветеранам военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области № 372-ЗСО лицам, являющимся ветеранами труда, ветеранами труда Саратовской области, после установления (назначения) им трудовой (страховой) пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) оказание медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;

2) ежемесячная денежная выплата в размере 

<

данные изъяты>

3) право на совершение в течение одного календарного месяца 50 поездок в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения по социальным проездным документам. Вид и форма социальных проездных документов устанавливаются Правительством области.

Не использованные в течение календарного месяца поездки не переносятся на следующий календарный месяц и не суммируются с приходящимся на него количеством поездок по социальному проездному документу;

4) право на обеспечение разовыми проездными билетами для бесплатного проезда на внутреннем водном транспорте и железнодорожном транспорте пригородного сообщения;

5) ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

6) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения на территории области;

7) ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи (за предоставление в постоянное пользование абонентской линии и местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи) в размере 50 процентов стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений;

8) ежемесячное возмещение расходов в размере 50 процентов оплаты услуг за пользование радио в пределах установленного тарифа.

Из ч. 3 ст. 2 вышеуказанного 

<

адрес> №-ЗСО следует, что ветеранам военной службы, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), предоставляются меры социальной поддержки, установленные ч. 1 настоящей статьи для ветеранов труда.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, истец ФИО1 ФИО8,ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ветераном труда и ветераном военной службы (л.д. 13, 14).

В январе 2022 года истец достиг возраста 60 лет и обратился в ОП ГАУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в 

<

адрес> по вопросу назначения мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в 

<

адрес>». 

Как следует из письма ГКУ СО «КСПН 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего права на страховую пенсию по старости (л.д. 6).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является лицом, относящимся к категории граждан предпенсионного возраста. 

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу было разъяснено, что право на меры социальной поддержки возникнет у него при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 

<

данные изъяты> (соответственно мужчины и женщины), ранее до ДД.ММ.ГГГГ возраст был 

<

данные изъяты>.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Российской Федерации проводится постепенное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению.

Для постепенного повышения пенсионного возраста указанным законом предусмотрен переходный период продолжительностью ДД.ММ.ГГГГ в связи, с чем с учетом приложения 6 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право ФИО1 на страховую пенсию по старости возникнет в возрасте ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО статья 

<

адрес> №-ЗСО с ДД.ММ.ГГГГ дополнена частью 5, согласно которой для лиц, указанных в настоящей статье (ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов труда 

<

адрес>), достигших возраста ДД.ММ.ГГГГ (соответственно мужчины и женщины), сохраняется право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим законом, на период действия переходных положений, предусмотренных для назначения страховой пенсии по старости Федеральным законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий в части повышения нормативного пенсионного возраста.

Таким образом, поскольку ФИО1 на момент обращения к ГКУ СО «КСПН 

<

адрес>» за мерами социальной поддержки, предусмотренными ст. 

<

адрес> №-ЗСО, достиг 60-летнего возраста, является ветераном военной службы и ветераном труда, суд приходит к выводу, что на него распространяются положения п. 5 ст. 2 названного закона и за ним, с момента достижения им возраста 60 лет, сохраняется право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим законом, на период действия переходных положений, предусмотренных для назначения страховой пенсии по старости Федеральным законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий в части повышения нормативного пенсионного возраста.

Доводы ответчиков о том, что положения ч. 5 ст. 

<

адрес> №-ЗСО не могут применяться самостоятельно, а должны рассматриваться с учетом действия других частей указанного закона, в связи с чем истец при обращении к ответчику право на получение мер социальной поддержки не имел, поскольку с учетом приведенных норм материального права и приложения 6 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на предоставление спорных мер социальной поддержки возникнет у истца по достижении им ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необоснованными, поскольку вышеприведенные положения ч. 5 ст. 

<

адрес> №-ЗСО прямо предусматривают, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим законом, сохраняется за лицами, достигшими 60-летнего возраста на период действия переходных положений, предусмотренных для назначения страховой пенсии по старости Федеральным законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий в части повышения нормативного пенсионного возраста, т.е., применительно к рассматриваемому спору, на период с момента 60-летия ФИО1 и до достижения им 64–летнего возраста и назначения ему страховой пенсии по старости. 

Доводы стороны ответчиков о том, что ФИО1 не был лишен мер социальной поддержки, поскольку является ветераном военной службы, не влияют на выводы суда, поскольку получение ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов военной службы федеральным законодательством, не лишает его права на получение мер социальной поддержки, в частности, права на ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренного законодательством 

<

адрес>. В этой связи суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО5, являющаяся референтом отдела мер социальной поддержки ГКУ «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>», которая в судебном заседании пояснила, что п. 5 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, на который ссылается истец в обоснование своей позиции, применяется к гражданам, которые не получают никакую пенсию и достигли возраста 60 лет. 

При таких обстоятельствах, отказ ГКУ «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не основан на нормах действующего федерального и регионального законодательства, определяющего меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в 

<

адрес> и является незаконным.

Таким образом, исковые требования о признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки предусмотренных ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в 

<

адрес>», возникшее при достижении ФИО1 60 лет, также являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО9 к Министерству труда и социальной защиты 

<

адрес>, ГКУ «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» о признании права на получение мер социальной поддержки, решения об отказе в назначении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, удовлетворить.

Признать отказ ГКУ «Комитет социальной поддержки населения 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ФИО10 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Признать за ФИО1 ФИО12 право на получение мер социальной поддержки предусмотренных ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в 

<

адрес>», возникшее при достижении ФИО1 ФИО11 60 лет.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированный текст решения изготовлен 25 февраля 2025 года.

Судья И.А. Белякова