Дело №2-115/2020

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15июля 2020 г. с.Турунтаево 

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Падериной А.В., с участием представителя истца помощника прокурора Гонгоровой Е.Б., представителяответчикаСычевой Т.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрациио понуждении приобрести и установить резервные источники электроснабжения на объектах теплоснабжения, обеспечить функционирование автоматизированной системы централизованного оповещения, 

установил:

Обращаясь в суд с искомв интересах неопределенного круга лиц, прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия Новолодский А.С. проситобязать Прибайкальскую районную администрацию приобрести и установить резервные источники электроснабжения на объектах теплоснабжения в Прибайкальском районе Республики Бурятияпо адресам: 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

а также обязать Прибайкальскую районную администрацию обеспечить функционирование автоматизированной системы централизованного оповещения, соответствующей требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014.

В обоснование исковых требований истец ссылается на положения ст.ст. 1, 11Федерального закона от 21 ноября 1994 г.№68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера»,Положение о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25 июля 2006 г., Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок,утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. №115,Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 г. №204, ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и на неисполнение Прибайкальской районной администрацией указанных требований законодательства в рамках возложенных на нее полномочий. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Гонгорова Е.Б. изложенные в иске доводы и требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрацииСычева Т.В. против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что работа по их исполнению проводится.

Представитель третьеголица Администрации МО «Турунтаевское» СП ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласился.

Представители третьих лиц ООО «Бытсервис», МУП «Турунтаево» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц. 

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив представленные доказательства, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

Прокуратурой Прибайкальского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которая показала, что Прибайкальской районной администрацией принимаются меры, направленные на создание и функционирование муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, но принятыми мерами не обеспечено оповещение 100% территории и населения района, автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все населенные пункты, не функционирует.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 1994 г.№68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера» (далее по тексту - Федеральныйзакон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. «п» ч. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25 июля 2006 г. (далее по тексту - Положение) система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.(п. 3Положения) 

Системы оповещения создаются:

на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);

на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);

на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);

на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);

на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.(п. 4 Положения)

В соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральныйзакон №28-ФЗ) создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время. (п. 5 Положения)

Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (п. 6 Положения)

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: 

- руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС,созданного муниципальным образованием; 

- специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупрежденийи ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; 

- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; 

- населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. (п. 10 Положения)

Финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона №68-ФЗ и статьей 18 Федерального закона №28-ФЗ, а именно является расходным обязательством муниципального образования (п. 27Положения).

Требования по необходимому количеству технических средств оповещения, а также порядкусоздания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 12 ноября 2014 г.№705/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 07 апреля 2014 г. №311-ст).

Кроме того, проверкой прокуратуры установлено, что на территории Прибайкальского района расположено № котельных, осуществляющих теплоснабжение потребителей, являющиеся муниципальным имуществом, из которых котельные по адресам: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> на основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ.котельные по адресам: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> на основании концессионных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, отДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок,утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. №115, котельная - это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.Тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. Источником тепловой энергии (теплоты) является теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева.

Из этого следует, что в котельных используется оборудование, которое работает от электрической энергии, то есть котельные являются приемником электрической энергии.

В соответствии с п. 1.2.7Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 г. №204 (далее - ПУЭ), приемник электрической энергии (электроприемник) - это аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии. 

Согласно п. 1.2.18 ПЭУ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории: электроприемники первой, второй и третьей категории.Котельные относятся к электроприемникам второй категории, т.е. к электроприемникам, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В соответствии с п. 1.2.20 ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно п. 1.2.10 ПУЭ независимый источник питания - источник питания, на которомсохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его надругом или других источниках питания.

Согласно п. 1.2.1 ПУЭ данные правила распространяется на все системы электроснабжения. Системы электроснабжения подземных, тяговых и других специальных установок, кроме требований настоящей главы, должны соответствовать также требованиям специальных правил.

В соответствии с п. 4, 8 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения как иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений должны решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Уставом МО «Прибайкальский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 4, 9 ч. 1 ст. 7 Устава); к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 1, 6ч. 1 ст. 7.1 Устава).

Согласно информацииПрибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ независимые источники питания установлены на № котельных 

<

данные изъяты>, имеется необходимость в приобретении и установке резервных источников питания мощностью 60 кв на котельных по адресам: 

<

адрес>

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 №115, тепловые энергоустановки должны бесперебойно производить или преобразовывать, передавать, накоплять, распределять тепловую энергию потребителям.

При отключении электроэнергии отсутствие независимых источников питания на вышеуказанных котельных может повлечь за собой остановку работы электрооборудования в отопительный сезон, замораживание системы теплоснабжения и невозможность осуществлять нормальную деятельность в социально-значимых объектах Прибайкальского района, что приведет к массовому нарушению прав неопределенного круга граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества.

На основании ст. 25 Федерального закона №68-ФЗ и п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. №1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

При рассмотрении дела ответчикомне представлено суду доказательств, опровергающих исковые требования и доводы прокурора. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрацииудовлетворить.

Обязать Прибайкальскую районную администрацию приобрести и установить резервные источники электроснабжения на объектах теплоснабжения в Прибайкальском районе Республики Бурятияпо адресам: 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

Обязать Прибайкальскую районную администрацию обеспечить функционирование автоматизированной системы централизованного оповещения, соответствующей требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.В. Горковенко