КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Прокопьева В.Э. Дело № 12-71/2024 (№ 5-233/2024)

УИД 39RS0001-01-2024-002812-75

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2024 года г. Калининград 

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И. 

при секретаре Росинской А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО1 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10.04.2024 гражданин Кыргызской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области, расположенном по адресу: 

<

...>, или ином помещении МВД РФ для иностранных граждан до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, сроком на 90 суток. 

В жалобе ФИО1 не соглашается с постановлением в части назначения административного наказания в виде административного выдворения. Указывает, что родился в русской семье и является русским по национальности. С 2012 года проживает на территории Российской Федерации, добровольно отказавшись от гражданства Кыргызской Республики, о чем имеется штамп в национальном паспорте, срок действия которого истек. Он неоднократно обращался в миграционные органы по вопросу получения гражданства России, однако сотрудники сообщали об отсутствии квоты и советовали оформить патент. С 2013 года он сожительствует с ФИО9., в регистрации законного брака в органах ЗАГСа им отказали, сославшись на фиктивность такого брака. Когда сотрудники миграционных органов не дали должной правовой оценки его статусу и по-прежнему считали его гражданином иностранного государства, он перестал оплачивать патент. Однако он работал и продолжает работать неофициально, поскольку у него отсутствуют документы удостоверяющие личность. В 2021 году его уже привлекали к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, штраф он заплатил добровольно. Полагает, что изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» от 01.03.2024 позволят ему получить временное удостоверение личности без гражданства Российской Федерации. 

Заслушав объяснения ФИО1 и его защитника Юткина В.М., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В силу абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 9 апреля 2024 года в 18:50 по адресу: 

<

...> участковым уполномоченным ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда выявлен гражданин Кыргызской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший в Российскую Федерацию 18.04.2012 в порядке, не требующем получения визы, имеющий регистрацию по месту пребывания с 03.02.2021 по 04.05.2021, который, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, уклонившись 05.05.2021 от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, установленного по 04.05.2021.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ФИО1 по факту совершения им данного административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах; рапортом старшего инспектора ДПС СВ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО10., согласно которому во время несения службы 09.04.2024 в 18:05 остановлено транспортное средство «

<

данные изъяты>, в котором находился гражданин Кыргызской Республики ФИО1, который доставлен в отдел полиции; письменным объяснением ФИО1, согласно которому для продления патента в 2021 году у него не было денежных средств; миграционной картой, из которой следует, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 18.04.2012; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ о наличии регистрации по месту пребывания с 03.02.2021 по 04.05.2021 и отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Рассматривая дело, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности нарушения гражданином Кыргызской Республики ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и наличии его вины в совершении вмененного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 принимались меры оформлению документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и получению гражданства Российской Федерации, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Поскольку ФИО1, являясь иностранным гражданином, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания 04.05.2021, он является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Как установлено, ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 18.04.2012. 

Постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29.01.2021, вступившим в законную силу 09.02.2021, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. по факту того, что он прибыл на территорию Российской Федерации 18.04.2012 и уклонился от выезда за пределы Российской Федерации 17.07.2012. Дополнительное административное наказание в виде выдворения не назначено ФИО1 в связи с подп. «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции» (в ред. Указа Президента РФ от 15.12.2020 № 791), в соответствии с которым с 05.03.2020 по 15.06.2021 включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Ссылка ФИО1 на то, что он не является иностранным гражданином, не может быть принята во внимание. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По сведениям УМВД России по Калининградской области ФИО1 является гражданином Кыргызской Республики.

Само по себе истечение срока действия паспорта иностранного государства не свидетельствует об отсутствии или утрате гражданства Кыргызской Республики. 

Имеющиеся отметки в национальном паспорте ФИО1, а также справка Консульского отдела Посольства Кыргызской Республики от 18.04.2012, справка Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики от 16.04.2012 не подтверждают утрату ФИО1 гражданства Кыргызской Республики.

Доводы жалобы о наличии оснований исключения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не могут быть приняты во внимание. 

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

При назначении административного наказания судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, длительность его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие административную ответственность обстоятельства (признание вины, раскаяние в содеянном), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, несмотря на привлечение к административной ответственности 29.01.2021 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимал, законного источника дохода на территории Российской Федерации не имеет, официально не работает, налоги не оплачивает, недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет.

Сам по себе факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с гражданкой Российской Федерации ФИО11. не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием для освобождения его от дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Ссылка ФИО1 на отказ органов ЗАГСа зарегистрировать брак между ним и ФИО12 какими-либо доказательствами не подтверждается. 

С учетом изложенного, оснований полагать, что административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, не имеется.

Назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оснований для изменения назначенного наказания, применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не имеется.

С учетом вышеизложенного, постановление судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10.04.2024 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья