50RS0039-01-2024-002685-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Федюкиной О.В., 

при секретаре Кутейниковой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2774/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области, которым просит признать незаконными и отменить решения Администрации Богородского городского округа Московской области от 

<

дата> №

<

номер>, 

<

номер>, №

<

номер>, №

<

номер> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность предварительно согласовать предоставление земельных участков с целью ведения огородничества на праве аренды сроком на 3 года, площадью 274 кв.м., 275 кв.м., 274 кв.м., 274 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, согласно схемам расположения земельных участков. 

В обоснование требований в заявлении указывает, что 

<

дата> обратилась с заявлением в Администрацию Раменского городского округа Московской области о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 274 кв.м., 275 кв.м., 274 кв.м., 274 кв.м., на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения огородничества с приложенными схемами расположения земельных участков. Решениями от 

<

дата> административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков по следующим основаниям: «Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом другими федеральными законами. По данным публичных ресурсов Росреестра усматривается нерациональное использование земель». «Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с запросом обратился обладатель данных прав. По имеющейся в Администрации информации, земельный участок на данной территории ранее выделялся иным лицам. Таким образом, образование испрашиваемого Вами земельного участка может привести к нарушению прав третьих лиц». Данные решения считает незаконным и нарушающим ее права.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила заявление, согласно которого заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить, рассматривать дело в свое отсутствие.

Административный ответчик - Администрация Раменского городского округа Московской области о дне и времени рассмотрения дела извещена, представитель в судебное заседание не явился, представил письменное мнение, согласно которого просит в удовлетворении заявления отказать, рассматривать дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо – Муниципальное казенное учреждение Раменского городского округа «Территориальное управление «Юго-Западное» о дне и времени рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, возражений против иска не представлено.

Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 113 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 1110 ЗК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 391 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно требованиям статьи 392 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган). 

В соответствии с п. 2 п.п.19 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 113 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 1110 ЗК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 391 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно требованиям статьи 392 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 той же статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 

<

дата> 

<

номер>

Согласно п. 13.2.6 Административного регламента, государственная услуга не может быть предоставлена в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам:

1. Площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, определенных градостроительными регламентами, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

2. Площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости.

5. Раздел, выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

7. Образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что 

<

дата> ФИО1 обратилась в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлениями предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в которых просила предоставить ей на праве аренды 4 земельных участка для ведения огородничества площадью 274 кв.м. (3 участка), 275 кв.м.(1 участок) категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: ведение огородничества, расположенные в пределах кадастрового квартала 

<

номер> в Раменском городском округе, в координатах согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявлениям были присвоены номера №

<

номер>, №

<

номер>, №

<

номер>, №

<

номер>.

Решениями Администрации Раменского городского округа Московской области от 

<

дата> №

<

номер>, №

<

номер>, №

<

номер>, №

<

номер> в предоставлении государственной услуги отказано по основанию, предусмотренному пункта 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом другими федеральными законами. По данным публичных ресурсов Росреестра усматривается нерациональное использование земель.

Также в решении от 

<

дата> №

<

номер> основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с запросом обратился обладатель данных прав. 

В качестве разъяснения причин отказа указано, что по имеющейся в Администрации информации, земельный участок на данной территории ранее выделялся иным лицам. Таким образом, образование испрашиваемого Вами земельного участка может привести к нарушению прав третьих лиц

Согласно представленной в материалы дела сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области спорные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утвержденных постановлением администрации Раменского городского округа Московской области от 

<

дата> 

<

номер> (в редакции от 

<

дата> 

<

номер>) в территориальной зоне Ж-2, предназначенной для ведения огородничества установлена предельная минимальная площадь 100 кв.м., предельная максимальная площадь – 275 кв.м.

Согласно выкопировке из Генерального плана Раменского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 

<

дата> 

<

номер> (в редакции от 

<

дата> 

<

номер>), на которой обозначены границы планируемых к образованиию земельных участков, расположены в одной функциональной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и имеют правильную форму.

Рассматривая заявленные административным истцом требования, суд учитывает, что административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что планируемые к образованию земельные участки приводят к нарушению ст. 11.9 Кодекса, нерациональному использованию земельных участков, что образование земельных участков в данной конфигурации нецелесообразно, равно как и о том, что земельные участки на данной территории ранее выделялись иным лицам.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств, указанные в оспариваемых решениях основания и приведенные разъяснения причин не могут быть положены в основу отказа уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги, и признаются судом несостоятельными. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков оспариваемые решения не содержат. 

Тогда как принимаемое органом местного самоуправления решение не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обоснованным, то есть - содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением приведенных в нем норм, по которым произведен отказ в перераспределении земельных участков. Получив такое решение, заявитель должен располагать конкретной информацией о характере причин отказа и иметь возможность понять, какие именно недостатки необходимо устранить для получения положительного результата при повторном обращении за государственной услугой, целесообразность повторного обращения.

Таким образом, оспариваемые решения Администрации Раменского городского округа Московской области от 

<

дата> №

<

номер>, №

<

номер>, 

<

номер>, №

<

номер> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" не соответствуют нормативным правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1, что применительно к части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, - является основанием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

При этом, суд полагает, что оснований для возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков с целью ведения огородничества на праве аренды сроком на 3 года, площадью 274 кв.м., 275 кв.м., 274 кв.м., 274 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, согласно схемам расположения земельных участков не имеется, поскольку разрешение такого рода вопросов относится к его исключительной компетенции.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 

<

дата> 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>.

Другие доводы участников судебного процесса, равно как и иные собранные по административному делу доказательства, судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решения Администрации Раменского городского округа Московской области от 

<

дата> 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> 

<

номер> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 

<

дата> 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2024