Дело № 12-74/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма «11» сентября 2019 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Винникова И.И.,

при секретаре Коротковой С.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № ХХХ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Межрегионального технологического управления от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «ВЭТЗ» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Межрегионального технологического управления № ХХХ от 31 июля 2019 года генеральный директор АО «ВЭТЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, отсутствует в его действиях в связи со следующим. Доказательства, представленные «АтомЭнергоСбыт» в виде акта от 08 апреля 2019 года опровергаются представленными АО «ВЭТЗ» доказательствами: объяснительными от В.А. от 15 июля 2019 года – контролера КПП АО «ВЭТЗ», дежурившего на КПП АО «ВЭТЗ» с 08 часов 00 минут 08 апреля 2019 года до 08 часов 00 минут 09 апреля 2019 года, из которых следует, что в его дежурство лица, перечисленные в Акте «О необеспечении доступа» от 08 апреля 2019 года не звонили и не приходили на АО «ВЭТЗ», ранее, когда они приходили, их всегда пропускали. Проход осуществляется на территорию АО «ВЭТЗ» через КПП, сигнальная кнопка для доступа имеется. Согласно п. 12(5) Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 (редакция от 22.06.2019) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», в случае если для проведения проверки введенного ограничения режима потребления исполнителю (субисполнителю), инициатору введения ограничения требуется доступ к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики потребителя, в границах которых установлен прибор учета, используемый в соответствии с пунктом 12(1) настоящих правил для контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления, исполнитель (субисполнитель), инициатор введения ограничения не менее чем за один рабочий день до даты проведения проверки введенного ограничения режима потребления направляет потребителю способом, предусмотренном пунктом 8 настоящих правил, уведомление о необходимости обеспечения доступа, содержащее дату и время проведения проверки введенного ограничения режима потребления, а также информацию о последствиях необеспечения такого доступа. Доказательства такого уведомления АО «АтомЭнергоСбыт» не представлено. Перечень обстоятельств, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии указан и в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442. Согласно п. 18 Правил № 442 в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категории потребителей, согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 Правил № 442 не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10% максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя. Субабоненты АО «ВЭТЗ» являются социально значимыми, включены в перечень согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. В числе субабонентов АО «ВЭТЗ» являются: Артскважина, Насосная станция, Газовая котельная, Техникум, Склад. Согласно п. 2 Приложения, к таким объектам относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов; согласно п. 4 Приложения – образовательные организации (категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Полное погашение объектов электроснабжения АО «ВЭТЗ» с 08 апреля 2019 года, как того требовало АО «АтомЭнергоСбыт» невозможно, так как субабоненты АО «ВЭТЗ», получающие электроэнергию через энергопринимающие устройства АО «ВЭТЗ», согласно правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии относятся к категории потребителей электроэнергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и отключение которых недопустимо. Невыполнение требования о полном ограничении режима потребления обусловлено отнесением социально значимых объектов к категории потребителей электроэнергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и отключение АО «ВЭТЗ» без отключения социально значимых объектов технически невозможно. Указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения вопроса о наличии вины и степени вины субъекта административного правонарушения. Считает совершенное административное правонарушение малозначительным. Просит освободить от наказания, объявив ему устное замечание, постановление № ХХХ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Межрегионального технологического управления от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

ФИО1 и его представитель Н.И., в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав мнение заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений – ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии; в необеспечении потребителем электрической энергии доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам. 

Субъектом правонарушения выступает потребитель электрической энергии. 

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены п.п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. 

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила № 442), в абзаце 2 подпункта «б» пункта которых определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе, при нарушении своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе, обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее, чем за один период между установленными договором сроками платежа. 

Согласно пп. «а» п. 4, п.п.7, 15 Правил № 442 ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя, в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления; дата полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения. 

Как следует из материалов дела, 27 марта 2019 года нарочно АО «ВЭМЗ» было вручено уведомление о необходимости в срок до 06 апреля 2019 года произвести оплату задолженности за электроэнергию; в случае неоплаты которой АО «ВЭМЗ» на основании Плавил не позднее 12 часов 00 минут 08 апреля 2019 года должно самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки независимо от действий исполнителя (субисполнителя) по вводу ограничения, путем отключения своих электроустановок согласно Приложения. Акт о введении ограничения необходимо было направить в Вяземский участок филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт АО «АтомЭнергоСбыт» и исполнителю (субиспонителю) в суточный срок (л.д.21 административного материала).

В нарушении Правил ограничения не исполнении требование о самостоятельном введении полного ограничения режима потребления и доступе представителей сетевой организации, что усматривается в акте о необеспечении доступа от 08 апреля 2019 года (л.д. 56 административного материала). 

Кроме того, согласно справки об отсутствии оплаты задолженности, АО «ВЭТЗ» после получения уведомления от 27 марта 2019 года не произвело оплату потребления электроэнергии, при этом продолжало (и продолжает) потреблять электроэнергию. По состоянию на 08 мая 2019 года суммарный размер задолженности АО «ВЭТЗ» увеличился (л.д. 52 административного материала).

23 июля 2019 года Государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по смоленской области Межрегионального технологического управления Ростехнадзора в присутствии представителя ФИО1 – Н.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (л.д. 10-12 административного материала). 

31 июля 2019 года в присутствии представителя ФИО1 – 

Н.И. вынесено постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Межрегионального технологического управления № ХХХ, согласно которому генеральный директор АО «ВЭТЗ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 17-20 административного материала).

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях генерального директора АО «ВЭТЗ» ФИО1 наличествует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением РОСТЕХНАДЗОРА соблюдена, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении составлены уполномоченными лицами. Права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления соблюдены. 

Доводы заявителя о том, что лица, перечисленные в акте от 08 апреля 2019 года «О необеспечении доступа» 08 апреля 2019 года, о чем пояснили в судебном заседании допрошенные свидетели В.А. и В.С., на территорию АО «ВЭТЗ» не приходили, суд считает несостоятельными и не опровергающими факта несоблюдения генеральным директором АО «ВТЭЗ» ФИО1 Правил о необходимости самостоятельного введения полного ограничения режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки независимо от действия исполнителя (субисполнителя) по вводу ограничения, путем отключения своих электроустановок согласно Приложению, поскольку Уведомление о необходимости самостоятельного введения полного ограничения режима потребления электроэнергии, в котором содержится дата и время введения такого ограничения, было получено нарочно АО «ВТЭЗ» 27 марта 2019 года (л.д. 21 административного материала). Однако, согласно справке об отсутствии оплаты задолженности, АО «ВЭТЗ» после получения уведомления от 27 марта 2019 года не произвело оплату потребления электроэнергии, при этом продолжало (и продолжает) потреблять электроэнергию. По состоянию на 08 мая 2019 года суммарный размер задолженности АО «ВЭТЗ» увеличился (л.д. 52 административного материала).

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях субъективной стороны административного правонарушения, а именно – умысла подлежат отклонению в силу следующего. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины должностного лица является единственным и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, генеральным директором АО «ВЭТЗ» ФИО1 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии вины в действиях указанного должностного лица. Так, ФИО1, являясь генеральным директором АО «ВЭТЗ» - потребителя электроэнергии, имеющего непогашенную задолженность по ее оплате, при установлении режима полного ограничения потребления электроэнергии допустил нарушение указанного ограничения путем неисполнения уведомления и продолжения потребления электроэнергии. 

Иных доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого постановления заявителем, не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, судья приходит к убеждению, что действия заявителя правильно квалифицированы должностным лицом Управления по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения Заявителя от административной ответственности у суда не имеется.

При этом наложенное на ФИО1 наказание не превышает размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Межрегионального технологического управления № ХХХ от 31 июля 2019 года не усматривается. 

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Межрегионального технологического управления № ХХХ от 31 июля 2019 года в отношении генерального директора АО «ВЭТЗ» ФИО1 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья И.И. Винникова