Административное дело № 2а-2485/2021

УИД 48RS0001-01-2021-002064-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Полухина Д.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1, УФССП России по Липецкой области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее - Управление) обратилось с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам (далее – МО ОВИП) УФССП России по Липецкой области ФИО1 от 26.03.2021г. по исполнительному производству №-ИП. В обоснование требований указывало, что решением суда на Управление возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Полагая, что в данном случае отсутствует вина должника в неисполнении исполнительного документа, поскольку им предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, административный истец просил суд освободить его от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Липецкой области, в качестве заинтересованных лиц – ФИО2 и ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 приведенной статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1-3, 6-8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1).

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в данном случае выяснению подлежат вопросы наличия и степени вины Управления в невыполнении требований исполнительного документа, касающихся обеспечения жильем ФИО2

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.

Как усматривается из материалов дела, вступившим 01.09.2020г. в законную силу решением Советского районного суда г.Липецка от 16.07.2020 г. по делу № 2-2352/2020 на Управление возложена обязанность по предоставлению ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Взыскатель поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда в Грязинском муниципальном районе 

<

адрес>, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, д. Кубань, 

<

адрес>А, 

<

адрес>.

10.09.2020г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Липецка, начальником отделения - старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Управления, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения копии постановления административным истцом не оспаривается, подтверждается реестром почтовой корреспонденции.

26.03.2021 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, об освобождении от которого просит административный истец.

Также из материалов дела усматривается, что должник – Управление, на которое судом возложена обязанность по предоставлению жилья, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является структурным подразделением администрации Липецкой области - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приобретение жилых помещений Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, которые необходимо соблюдать заказчику.

Из представленных административным истцом документов усматривается, что 25.08.2020г., то есть еще до вступления решения в законную силу, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте электронной площадки «РТС-тендер» заказчиком ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0346500000220000266 на приобретение жилого помещения в г. Грязи. Время окончания подачи заявок 02.09.2020г. Согласно протоколу рассмотрения заявки на участие в данном аукционе, аукцион 02.09.2020г. признан несостоявшимся.

Повторная закупка в этих же целях организована после предоставления субсидии на приобретение жилых помещений для предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, и утверждения план-графика закупок. 

Проведенный и запланированный электронный аукцион от 01.03.2021 г. № на право заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) в г. Грязи для взыскателя ФИО2 признан несостоявшимся 09.03.2021 г. ввиду отсутствия заявок участников.

Следующая закупка в этих же целях проведена 01.06.2021г., аукцион 09.06.2021г. также признан несостоявшимся.

Кроме того, суд учитывает, что согласно справке ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» от 28.06.2021 г., в 4-ом квартале 2020 года объявлять повторные закупки, проводимые во исполнение судебных решений о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа не представлялось возможным, так как выделенные бюджетные средства уже были законтрактованы заключенными в течение года контрактами, а также закупками, объявленными на приобретение жилых помещений (квартир), в домах, вводимых в эксплуатацию в 4-ом квартале 2020 года. План-график на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2021 год и плановые периоды был размещен в феврале текущего года. Размещение извещений об осуществлении закупки возможно только после утверждения плана-графика, либо внесенных в него изменений. Таким образом, объявление закупок во исполнение судебных решений о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, возобновлено в марте текущего года.

Истцом также представлены доказательства, подтверждающие принятие мер для исполнения решения суда: 

- обращение администрации Липецкой области в адрес заместителя Председателя Правительства РФ от 03.04.2020 г. с просьбой рассмотреть возможность об увеличении федерального финансирования в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан» на 229,6 млн. руб. для выравнивания софинансирования с региональным бюджетом;

- ответ заместителя министра Минпросвещения России от 07.09.2020 г. на обращение по вопросу об увеличении объема средств субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилищного фонда;

- обращение от 28.11.2019 г. в адрес заместителя главы администрации Липецкой области о внесении изменений в ведомственную структуру расходов областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг. при уточнении бюджета на 2020 год;

- обращение истца в адрес главы администрации Липецкой области от ноября 2020 г. об увеличении лимитов бюджетных ассигнований на выполнение задачи по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 2021 год.

При этом, суд принимает о внимание, что до настоящего времени решение суда не исполнено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание все действия должника по приобретению жилья и направленные на формирование муниципального специализированного жилищного фонда, в том числе, предпринятые до возбуждения исполнительного производства, отсутствие доказательств того, что на день получения Управлением постановления о возбуждении исполнительного производства в составе муниципального имущества имелось жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, с учетом системных и спланированных мер по формированию специализированного жилищного фонда, свидетельствующих об осмотрительности поведения должника, учитывая при этом, что весь перечень исчерпывающих мер должником принят не был, имел место длительный период, в течение которого решение суда не исполнено, принимая во внимание период, в течение которого не проводились аукционы – с сентября 2020г. по март 2021г., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, но наличии оснований для снижения его размера, подлежащего взысканию с Управления, на 1/4 часть, то есть до 37 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 от 26.03.2021г. по исполнительному производству №-ИП, подлежащего взысканию с Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.