Решение

Именем Российской Федерации 

20.07.2018 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего Сорокиной Е.Б., 

при секретаре Исмаиловой Д.А., 

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова – Шпак Н.А., 

представителя ответчика ФИО1, 

представителя третьего лица – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» о признании действия незаконными, 

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» (далее ООО «Газпром межрегионгаз Саратов»), мотивируя свои требования следующим. 

Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведенапроверка законности действий ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» поинформации о предстоящем прекращении (ограничения) подачи газа вкотельные ООО «Техэнерго-Монтаж». В ходе проверки установлено, что между ООО «Техэнерго-Монтаж» и ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» заключен договорпоставки газа № № от ДД.ММ.ГГГГ, который в дальнейшемпролонгировался, последний раз за номером № № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно вышеуказанным договорам ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» поставляет природный горючий газ ООО «Техэнерго-Монтаж» для производства тепловой энергии. Во исполнение требований законодательства РФ, ООО «Техэнерго-Монтаж» определено исполняет свои финансовые обязательства перед энергоснабжающими организациями во избежание ограничений (или приостановки) поставки соответствующих видов энергетических ресурсов, в результате чего могут наступить неблагоприятные последствия в виде прекращения подачи тепловой энергии потребителям - организациям и исполнителям коммунальных услуг и нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем, по состоянию на 31.03.2018 у ООО «Техэнерго-Монтаж» сложилась задолженность по оплате газа в размере 56 453 602 миллиона рублей за период 2014-2018 г.г. В целях обеспечения исполнения обязательств перед ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» со стороны ООО «Техэнерго-Монтаж» было предоставлено обеспечение в виде залога принадлежащих котельных по договору ипотеки. Залоговая стоимость котельных составляет 33 миллиона рублей. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2016, вступившим в законную силу 29.12.2016, по делу № А57-22227/2016 в пользу «Газпром Межрегионгаз Саратов» принято решение об обращении взыскания на заложенные котельные в счет исполнения обязательств по оплате поставленного природного газа. Однако, 09.04.2018 ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» направило уведомление в адрес должностных лиц и государственных органов о предстоящем прекращении подачи газа в отношении ООО «Техэнерго-Монтаж», которое, в свою очередь, поставляет тепловую энергию и теплоноситель в пять школ, школу-интернат с круглосуточным пребыванием детей, 3 многоквартирных жилых дома (в которых проживают более 1 тысячи жителей), и другие объекты на территории г. Саратова по следующим адресам: 1 Линия, 3; 1 Нефтяной, 1; ФИО3, 138/5; Казанская, 29; ФИО4, 20/18; Новый Увек, ШК. 91; ФИО5, 22; ФИО6, 7; Наумовская, 11, Вокзальная, 4А; Одесская, 46. При этом предстоящие действия ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» по ограничению поставки газа для ООО «Техэнерго-Монтаж», которое, в свою очередь, поставляет тепловую энергию и теплоноситель для указанных выше объектов, являются незаконными и могут повлечь нарушение прав и законных интересов жильцов домов, а также неограниченного круга лиц и собственников объектов социальной сферы, которые своевременно производят оплату за потребленную тепловую энергию, горячее водоснабжение и задолженности по оплате не имеют. Несмотря на то, что энергоснабжающей организацией предоставлено право на односторонний отказ от исполнения договора в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров покупателем, ограничение поставки газа ООО «Техэнерго-Монтаж», повлечет нарушение прав жителей домов на отопление и горячее водоснабжение. Незаконность подобных ограничений поставки газа со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» ранее устанавливалась также Арбитражным судом Саратовской области. Так, решением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57- 24474/2015 от 16.02.2016 газоснабжающей компании отказано в признании незаконными предписаний Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 111 от 30.07.2015 года и № 140 от 07.09.2015, которые выписаны ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» в связи с прекращением подачи газа на котельные ООО «Техэнерго-Монтаж» летом 2015 года, в связи с чем потребителям ООО «Техэнерго-Монтаж» была прекращена подача услуги «горячее водоснабжение». Суд в своем решении установил, что наличие у ООО «Техэнерго- Монтаж» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» задолженности за потребленный газ по договору не свидетельствует о правомерности прекращения подачи газа на котельную, поскольку в нарушении вышеуказанных требований законодательства не было достигнуто соглашение между данными организациями по обеспечению коммунальной услугой «горячее водоснабжение» потребителей которые своевременно и в полном объеме оплачивают данную услугу, кроме того необходимые, достаточные и своевременные меры направленные на истребование данной задолженности ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» предприняты не были. Таким образом, предполагаемые действия ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, приведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. Обстоятельства, а именно наличие задолженности за потребленный газ не свидетельствуют об отсутствии его вины в нарушении вышеуказанных требований, поскольку не было достигнуто соглашение между данными организациями по обеспечению коммунальной услугой «горячее водоснабжение», «отопление» потребителей, которые своевременно и в полном объеме оплачивают данную услугу, кроме того необходимые, достаточные и своевременные меры, направленные на истребование данной задолженности, ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» предприняты не были. Просит суд признать незаконными действия ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» в части направления информации от 09.04.2018 о введении полного ограничения поставки газа в отношении ООО «Техэнерго-Монтаж»; возложить на ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» обязанность в полном объеме обеспечить подачу газа в котельные, расположенные поадресам: 

<

...> Нефтяной, 1; ФИО3,138/5; Казанская, 29; ФИО4, 20/18; Новый Увек, ШК. 91; ФИО5, 22;ФИО6, 7; Наумовская, 11; Вокзальная, 4А; Одесская, 46.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Саратова – Шпак Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» направило уведомление об ограничении подачи (поставки) газа на котельную в срок, установленный п.8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года № 1245. До настоящего времени информацию об отсутствии либо о наличии должников за поставленное ООО «Техэнерго-Монтаж» тепло и горячую воду в материалы дела ни заявитель, ни третьи лица не предоставили. Считает, что бездействие Потребителя газа (ООО «Техэнерго-Монтаж») в данной ситуации недопустимо, и именно по его вине оно может привести к нарушению прав граждан - добросовестных плательщиков за тепло и горячую воду в связи с невыполнением теплоснабжающей организации своих законных обязательств по обеспечению поставки тепла добросовестным гражданам. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по направлению в адрес органов государственной власти факсограммы от 09.04.2018г. не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Факт нарушения прав неопределенного круга лиц в защиту прав и законных в интересах которых заместитель прокурора обратился в суд - отсутствует, т.к. технические работы по прекращению поставки газа ООО «Техэнерго-Монтаж» не проводились.

Представитель третьего лица ООО Техэнерго-Монтаж» ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что ООО «Техэнерго-Монтаж» не имеет возможности в устанавливаемый ответчиком сроки погасить задолженность, так как многие жители не оплачивают коммунальные услуги. Просил иск удовлетворить. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 546 ГК РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, согласно которой односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон, в том числе в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

В соответствии с Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2016г. № 1245, основаниями для полного ограничения подачи «поставки) и отбора газа являются, в том числе, полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев (пп. "е" п. 2 Правил 1245).

Согласно п. 8 вышеуказанных Правил № 1245, поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

При этом в отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до I планируемой даты введения ограничения.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что между ООО «Техэнерго-Монтаж» и ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» заключен договор поставки газа № № от ДД.ММ.ГГГГ, который в дальнейшем пролонгировался, последний раз за номером № № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно вышеуказанным договорам ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» поставляет природный горючий газ ООО «Техэнерго-Монтаж» для производства тепловой энергии.

Вместе с тем, по состоянию на 20.03.2018 у ООО «Техэнерго-Монтаж» сложилась задолженность по оплате газа в размере 53518603,91 миллиона рублей за период с декабря 2015 по февраль 2018 г.г. (л.д. 22-23).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в целях обеспечения исполнения обязательств перед ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» со стороны ООО «Техэнерго-Монтаж» было предоставлено обеспечение в виде залога принадлежащих котельных по договору ипотеки. Залоговая стоимость котельных составляет 33 миллиона рублей. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2016, вступившим в законную силу 29.12.2016, по делу № А57-22227/2016 в пользу «Газпром Межрегионгаз Саратов» принято решение об обращении взыскания на заложенные котельные в счет исполнения обязательств по оплате поставленного природного газа. 

09.04.2018 ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» направило уведомление в адрес должностных лиц и государственных органов о предстоящем прекращении подачи газа в отношении ООО «Техэнерго-Монтаж» с 10-00 ч. 12.04.2018 года (л.д. 7-9). 

Как указывает истец, предполагаемые действия ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, приведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

При этом, из положений ст. 2 ГПК РФ следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Часть 1 ст. 3 ГПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве. 

Таким образом, действующим законодательством установлено, что предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Однако, установлено и не оспаривается сторонами, что 12.04.2018 года и по настоящее время ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» не прекращало поставку газа в котельные ООО «Техэнерго-Монтаж», расположенные по адресам: 

<

...> Нефтяной, 1; ФИО3,138/5; Казанская, 29; ФИО4, 20/18; Новый Увек, ШК. 91; ФИО5, 22;ФИО6, 7; Наумовская, 11; Вокзальная, 4А; Одесская, 46 (л.д. 24). 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя и оценивая, представленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных положений Закона и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по направлению уведомления об ограничении подачи (поставки) газа на котельную ООО «Техэнерго-Монтаж» соответствуют требованиям Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года № 1245, и не нарушают права и законные интересы неограниченного круга лиц, поскольку не означают, что ответчик произведет действия по отключению газоснабжения лицам, являющимся добросовестными потребителями коммунальных услуг, либо лицам, включенным в перечень, в отношении которых вышеуказанными Правилами запрещено производить отключение подачу газа. В связи с чем направление оспариваемого уведомления в адрес ООО «Техэнерго-Монтаж», не свидетельствует о совершении ответчиком нарушения прав, свобод или законных интересов неограниченного круга лиц. 

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» о признании действия незаконными, в части направления информации от 09.04.2018 о введении полного ограничения поставки газа в отношении ООО «Техэнерго-Монтаж», возложении на ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» обязанности в полном объеме обеспечить подачу газа в котельные, расположенные поадресам: 

<

...> Нефтяной, 1; ФИО3,138/5; Казанская, 29; ФИО4, 20/18; Новый Увек, ШК. 91; ФИО5, 22;ФИО6, 7; Наумовская, 11; Вокзальная, 4А; Одесская, 46 - удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» о признании незаконными действия в части направления информации от 09.04.2018 о введении полного ограничения поставки газа в отношении общества с ограниченной ответственностью «Техэнерго-Монтаж»; возложении обязанности в полном объеме обеспечить подачу газа в котельные, расположенные поадресам: 

<

...> Нефтяной, 1; ФИО3,138/5; Казанская, 29; ФИО4, 20/18; Новый Увек, ШК. 91; ФИО5, 22;ФИО6, 7; Наумовская, 11; Вокзальная, 4А; Одесская, 46 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 24.07.2018 года, через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина