Судья: Дурнова Е.Г. Дело № 12-88/2024 (№ 5-2-2/2024)

64RS0010-02-2023-000495-38

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2024 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Горбунова А.В., 

при секретаре судебного заседания Стерликовой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление судьи Вольского районного суда Саратовской области от 14 февраля 2024 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», 

установил:

постановлением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 14 февраля 2024 года открытое акционерное общество (далее ОАО) «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В доводах жалобы указывает, что в действиях ОАО «Российские железные дороги» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку фундамент демонтированного сооружения не может рассматриваться как объект размещения отходов, на почвенном слое бетонные плиты не размещались, кроме того, бетонные блоки не являются отходами, так как они пригодны для дальнейшего использования, доказательств отнесения их к отходам, не имеется. Помимо этого, размещение бетонных плит на фундаменте демонтированного здания не несет угрозы охраняемым общественным отношения, в том числе жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании защитник ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Старший помощник Саратовского транспортного прокурора Никулин С.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

В силу части 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее также - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, на размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

В соответствии с частью 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункты 6, 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ).

Согласно действующим СанПиН 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства производятся в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород) (пункт 215).

Размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. ( п.228 СанПин 2.1.3684-21)

Объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения. ( п. 236 СанПин 2.1.3684-21)

Для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения. (237 СанПин 2.1.3684-21)

Из материалов дела следует, что 06 июня 2023 года в ходе проведенной Саратовской транспортной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления установлено, что 05 июня 2020 года завершены работы по демонтажу объекта «Пункт обогрева» (инвентарный № 10100/5230), располагавшегося на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:0002 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, р/д Красный Затон, литер 435, предоставленного в аренду ОАО «Российские железные дороги», списанного к демонтажу на основании протокола заседания дорожной комиссии по списанию объектов основных средств Приволжской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от 27 февраля 2020 года № 863 и акта о списании объекта основных средств от 05 июня 2020 года № 5277202000001768.

В нарушение приведенных выше правовых норм бетонные плиты, образовавшиеся в результате демонтажа указанного объекта недвижимого имущества «Пункт обогрева», хранятся на фундаменте демонтированного сооружения, а именно: на земельном участке полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 64:37:000000:0002, не являющимся объектом размещения отходов, с момента завершения работ по демонтажу указанного объекта - с 05 июня 2020 года.

Согласно сведениям, представленным Привольской дистанцией пути Приволжской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» от 05-14 июня 2023 года, направленным в адрес заместителя прокурора Саратовской транспортной прокуратуры, произвести вывоз поврежденного фундамента из железобетонных блоков, оставшихся от демонтажа объекта «Пункт обогрева», не представляется возможным по причине отсутствия погрузочной техники. С момента окончания демонтажа данного здания остатки железобетонных конструкций находились на месте производства работ по демонтажу.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 23 августа 2023 года заместителем Саратовского транспортного прокурора Евсеевым М.А. постановления о возбуждении в отношении ОАО «Российские железные дороги» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом заседания дорожной комиссии по списанию объектов основных средств Приволжской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» от 27 февраля 2020 года № 863 и актом о списании объекта основных средств от 05 июня 2020 года № 5277202000001768, согласно которым ввиду непригодности для дальнейшей эксплуатации был списан и демонтирован объект «Пункт обогрева» (инвентарный № 10100/5230), располагавшийся на земельном участке по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, р/д Красный Затон, литер 435; письмами главного инженера Привольской дистанцией пути Приволжской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «Российские железные дороги» от 05 июня 2023 года № 454 и от 14 июня 2023 года № 470/1; представлением заместителя прокурора Саратовской транспортной прокуратуры в адрес ОАО «Российские железные дороги» от 27 июня 2023 года с требованием об устранении выявленных нарушений по хранению указанных бетонных плит; протоколом совещания от 31 июля 2023 года по рассмотрению названного представления прокурора и приказом № 267 от 24 августа 2023 года; уведомлением ОАО «Российские железные дороги» от 17 августа 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении; актом комиссионной проверки полосы отвода ОАО «Российские железные дороги» в зоне ответственности Привольской дистанции пути от 29 мая 2023 года и фототаблицей, из которых следует, что бетонные блоки, образовавшиеся в результате демонтажа пункта обогрева по решению комиссии складированы на фундаменте демонтированного пункта обогрева для дальнейшего их использования; объяснениями главного инженера ПЧ-13 ФИО2, данными 17 мая 2023 года в рамках проводимой проверки сообщения о происшествии (КУСП № 65/1697 от 13 мая 2023 года; выпиской ЕГРН, распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Саратовской области от 28 декабря 2004 года № 1482-р, договором аренды № 411 от 28 декабря 2004 года, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:0002 является собственностью Российской Федерации и передан в аренду ОАО «Российские железные дороги» сроком на 49 лет для нужд железнодорожного транспорта и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «Российские железные дороги» не были приняты все зависящие от него действенные меры по надлежащему соблюдению норм и правил, за нарушение которых частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Событие совершенного открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» административного правонарушения описано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с диспозицией части 4 статьи 8.2 КоАП РФ и не дает оснований для иной квалификации.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе, виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия (бездействие) ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области обращения с отходами, а доводы жалобы основаны на ошибочном субъективном толковании заявителем норм закона и являются безосновательными.

Вопреки доводам жалобы выводы о наличии в деянии открытого акционерного общества «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства. 

Из представленных материалов усматривается, что исследованные в судебном заседании доказательства с бесспорностью свидетельствуют о размещении ОАО «Российские железные дороги» на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:0002, не предназначенном для размещения отходов, не оборудованном в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21, не являющемся объектом размещения отходов, образовавшихся после демонтажа здания отходов, в том числе лома бетонных плит.

Таким образом, действия (бездействие) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Материалы дела позволили суду первой инстанции сделать вывод о том, что открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Административное наказание назначено ОАО «Российские железные дороги» в пределах санкции части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Избранная мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного административного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, влекущих отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Вольского районного суда Саратовской области от 14 февраля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Судья А.В. Горбунова