2-693\2024

03RS0030-01-2024-000841-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2024 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд РБ в составе председательствующего судьи Ярмиева Т.Н. при секретаре Мелиховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан к ФИО1 о возврате бюджетных средств,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее – Управление) обратилось в Бижбулякский межрайонный суд РБ с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО1, указав в обоснование иска, что по результатам проведенной проверки соблюдения условий договоров (соглашений) с кредитными организациями, осуществляющими отдельные операции с бюджетными средствами в Управлении проведенной Министерством финансов Республики Башкортостан (далее Минфин РБ) установлено, что в нарушение пунктов 2.13 соглашения, заключенного между Управлением и ПАО «Сбербанк России» в 2022 году в отношении ФИО1 необоснованно принято решение о возможности использования жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские) нужды, в результате чего было допущено необоснованное расходование бюджета Республики Башкортостан. С учетом изложенного, истец просил суд взыскать с ответчика сумму бюджетной премии в размере 210 000 руб.

Истец ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя в с/з не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в с/з не явилась, предоставив письменное возражение, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований просила отказать, по основаниям, изложенным в возражении относительно иска. Дело просила рассмотреть в ее отсутствие. 

Третье лицо ПАО Сбербанк надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя в с/з не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило, об отложении не просило, своего мнения по иску не представило. 

Третье лицо Министерство финансов Республики Башкортостан надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя в с/з не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило, об отложении не просило, своего мнения по иску не представило. 

Исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч.4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Материалами дела установлено, что в целях привлечения альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства стандартного жилья, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения Правительство РБ утвердило Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, утвержденных постановлением Правительства РБ от 14.02.2014 года №56 (Далее - Порядок), которое определяет условия и механизм реализации на территории РБ мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений. 

Участие в мероприятиях по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений является добровольным. 

Финансирование расходов, связанных с реализацией Порядка, в части предоставления гражданам адресной государственной поддержки осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, предусмотренных на указанные цели. 

Согласно п.1.1, данный Порядок определяет условия и механизм реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищно-строительных сбережений.

Согласно п.1.2.8 Порядка жилищные строительные сбережения - средства, накопленные Участником во вкладе с начисленными Кредитной организацией процентами по вкладу, а также премия, перечисленная Управлением Участнику на счет.

Согласно п.1.2.7 Порядка Премия - адресная государственная поддержка (выплата), ежемесячно начисляемая и ежеквартально перечисляемая из бюджета Республики Башкортостан на счет Участника в Кредитной организации в соответствии с условиями настоящего Порядка.

Использование премии осуществляется посредством направления Участником жилищных строительных сбережений:

а) на оплату по сделкам:

договор купли-продажи;

договор участия в долевом строительстве (соглашение (договор) об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве);

договор подряда на строительство индивидуального жилого дома;

б) на погашение ранее предоставленного Участнику жилищного (ипотечного) кредита (займа) по жилищному (ипотечному) кредитному договору (договору займа) либо кредита (займа), ранее предоставленного на погашение (рефинансирование) кредита (займа), выданного Участнику на приобретение (строительство) жилья;

в) на участие в обязательствах:

членство в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах.

Согласно данным из Автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» (далее-АИС УГНЖ) ответчик ФИО1 с 14.12.2015 года являлась участником мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений. 

На основании условий данного Порядка 14.12.2015 года ответчик в ПАО Сбербанк России заключила договор банковского вклада. 

В соответствии с п. 3.16 Порядка Управлением ежеквартально производилось начисление премии на счет ФИО1

Исполняя обязательства, ответчик ежемесячно вносила на свой счет в Банке денежные средства в размере 10 000 рублей, всего за указанный период она внесены денежные средства на сумму 365549,13 руб. (начислено банковский процентов на сумму 5549,13 руб.), что подтверждается детализацией операций по вкладу №. На премиальный счет ФИО1 осуществлялось ежеквартальное начисление премии по 9 000 руб.

Сумма начисленных премий во исполнение мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений составила 102 000 руб.

14.12.2018 года, в соответствии с условиями Порядка ответчик в ПАО Сбербанк России заключила договор банковского вклада со входящим остатком в размере 365 549,13 руб.

Исполняя обязательства, ответчик ежемесячно вносила на свой счет в Банке денежные средства в размере 10 000 рублей, всего за указанный период внесла денежные средства на сумму 376 664, 91 руб. (начислено банковский процентов на сумму 16 664,91 руб.), что подтверждается детализацией операций по вкладу №. На премиальный счет ФИО1 осуществлялось ежеквартальное начисление премии по 9 000 руб.. 

Сумма начисленных премий во исполнение мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений составила 108 000 руб.

По состоянию на 31.12.2021 года сумма начисленных премий во исполнение мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений составила 210 000 руб.

Из представленных истцом сведений по вкладам ответчика ФИО1 за вышеуказанный период нарушений исполнения обязательств с ее стороны не установлено, количество нарушений – 0. 

В соответствии с пунктом 3.20 Порядка положения абзаца второго пункта 3.19 настоящего Порядка не распространяются на Участников, которые осуществляли накопление средств во вкладе, заключенном на срок не менее 5 лет (в том числе при продлении срока накопления средств во вкладе, если при этом общий срок накопления составил не менее 5 лет), но не приобрели (не построили) жилье с помощью жилищных строительных сбережений, если они на день представления в Управление заявления, указанного в пункте 3.20.1 настоящего Порядка, вклада относятся к одной из следующих категорий граждан:

работники организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджета Республики Башкортостан;

члены семей, в которой возраст одного или обоих супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

граждане, имеющие одного ребенка и более, в том числе в связи с усыновлением (удочерением), принятием под опеку или попечительство (к детям для целей настоящего пункта относятся несовершеннолетние лица, а также лица, не состоящие в браке, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет);

мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет;

граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III групп.

В этих случаях Участники имеют право использовать жилищные строительные сбережения на собственные (потребительские) нужды.

Согласно пункта 3.20.1 Правил, в случае использования жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские) нужды в соответствии с пунктом 3.20 настоящего Порядка Участник, за исключением Участников, определенных пунктом 3.29 настоящего Порядка, представляет в Управление заявление о выдаче (списании) накопленной суммы жилищных строительных сбережений, включая премию, на собственные (потребительские нужды) по форме согласно приложению N3 к настоящему Порядку (далее - заявление) с приложением следующих документов:

для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджета Республики Башкортостан, - оригинала и копии паспорта, копии заверенной в установленном порядке трудовой книжки, или заверенной в установленном порядке выписки из трудовой книжки, или сведений о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 ТТК РФ;

Заявление и документы, подтверждающие принадлежность гражданина к одной из категорий, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка, представляются в Управление в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения Участником или посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление).

В случаях, если Участник не представил документы в полном объеме (за исключением документов, запрашиваемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия) либо если они не подтверждают отнесение его к категориям граждан, предусмотренным пунктом 3.20 настоящего Порядка, Управление в течение 5 рабочих дней со дня регистрации документов направляет Участнику уведомление об отказе в использовании жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские) нужды и вносит информацию в АИС.

В случае непредставления заявителем документов, указанных в абзаце втором (в части представления копии заверенной в установленном порядке трудовой книжки, или заверенной в установленном порядке выписки из трудовой книжки, или сведений о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 ТТК РФ), абзаце третьем (в части представления свидетельства о заключении брака), абзаце четвертом (в части представления свидетельства о рождении ребенка, копии договора об осуществлении опеки и попечительства), абзаце шестом (в части представления сведений об инвалидности, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере") настоящего пункта, они запрашиваются Управлением в течение 1 рабочего дня с момента регистрации заявления, указанного в абзаце втором настоящего пункта, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем.

Участник вправе повторно подать заявление и документы для использования жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские) нужды.

В случаях, если Участник представил документы в полном объеме и если они подтверждают отнесение его к категориям граждан, предусмотренным пунктом 3.20 настоящего Порядка, Управление в течение 5 рабочих дней со дня регистрации документов вносит необходимую информацию об Участнике в АИС, после чего в течение 5 рабочих дней направляет ему уведомление о возможности использования жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские) нужды.

30.12.2021 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением на выдачу накопленной суммы жилищных строительных сбережений, включая премию на потребительские нужды, приложив копию паспорта и заверенную копию трудовой книжки. 

В соответствии с пунктом 3.20 Порядка, на основании уведомления «Об использовании жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские нужды)» за исх. №02-02/466 от 10.01.2022 года Управлением согласовано ответчику ФИО1 разрешение на использование жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские) нужды. 

Минфином РБ в соответствии с приказом Минфина РБ от 19.09.2023 года №201 «О назначении контрольного мероприятия» и на основании плана контрольных мероприятий Минфина РБ на 2023 год, утвержденного приказом Минфина РБ от 19.12.2022 года №432 (далее – представление Минфина РБ; контрольные мероприятия) осуществлена проверка соблюдения условий договоров (соглашений) с кредитными организациями, осуществляющими отдельные операции с бюджетными средствами в Управлении.

Пунктом 2 указанного представления Минфина РБ установлено, что в нарушение пунктов 2.13 Соглашения, заключенного между Управлением и ПАО Сбербанк России в 2022 году в отношении ФИО1 необоснованно принято решение о возможности использования жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские нужды), в результате чего было допущено необоснованное расходование средств бюджета Республики Башкортостан. 

06.06.2024 года Управлением ответчику направлена досудебная претензия за исх. №№03-801, согласно которой ФИО1 было предложено в добровольном порядке вернуть необоснованно выплаченную премию в размере 210 000 руб. в срок до 01.07.2024 года.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка, при уклонении Участника от добровольного возврата премии она взыскивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, на момент рассмотрения дела бюджетная премия ответчиком не возвращена. 

С учетом изложенного, указывая, что проведенными контрольными мероприятиями установлено, что ответчик ФИО1 не предоставила документы, подтверждающие отнесение ее к категории граждан: «работники организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджета Республики Башкортостан», ссылаясь на положения ч. 1 ст. 1102 ГК РФ и п. 4.3. Порядка, истец просит суд взыскать с ответчика сумму необоснованно выплаченной бюджетной премии в размере 210 000 руб. 

Результаты проведения контрольных мероприятий и представление Минфина РБ по поводу обоснованности принятого решения о возможности использования жилищных строительных сбережений на собственные (потребительские) нужды не являются нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения ответчиком, в связи с чем, суд их оценивает в совокупности со всеми обстоятельствами дела, на основании исследования доказательств, отвечающим требованиям относимости и допустимости. 

В данном споре, юридически значимым обстоятельством подлежащим установлению судом, является соответствие принятого решения о выделении бюджетных средств с положениями Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, утвержденных постановлением Правительства РБ от 14.02.2014 года №56, а именно, отнесение Участника к категории граждан: «Работник организации бюджетной сферы, финансируемого из бюджета Республики Башкортостан»

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Из копии заверенной в установленном порядке трудовой книжки истца АТ-IV №5622684, представленной в материалы дела истцом, соответственно, ранее переданного истцу ответчиком, следует, что ФИО1 за время участия в мероприятиях по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений работала в должности учителя в ООШ с. Малый Седяк - филиале муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней общеобразовательной школы №1 с. Бижбуляк МР Бижбулякский район РБ. 

Согласно справки Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации МР Бижбулякский район РБ» за исх. №341 от 13.08.2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно работала с 15.08.1987 года (Приказ по РОНО №35 от 28.08.1987 года) по 10.10.2022 года (Приказ по школе №1 от 10.10.2022 года) в качестве учителя в Основной общеобразовательной школе с. Малый Седяк – филиале Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 с. Бижбуляк МР Бижбулякский район РБ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ №273 «Об образовании» образовательные учреждения финансируются за счет регионального бюджета. 

Согласно положениям ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

При указанных обстоятельствах, суд не соглашается с доводами истца о непредоставлении ответчиком документов, подтверждающих отнесение ее к соответствующей категории граждан, поскольку, отнесение МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк МР Бижбулякский район РБ в котором работала ФИО1 к организации бюджетной сферы, финансируемой из бюджета Республики Башкортостан является общеизвестным фактом, не нуждающимся в самостоятельном доказывании.

В подпунктах «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 4.2 Порядка конкретно перечислены случаи, когда Премия подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора об открытии вклада. 

В указанный перечень случай принятия Участником решения об использовании накоплений на собственные (потребительские) нужды не включен. Более того, в подпунктах «а» - «д», условия, предусмотренные п. 3.20 Порядка оценены как условие, исключающее возможность возврата премии в бюджет Республики Башкортостан и отказа в выдаче Премии Участнику.

В пункте 3.20 Порядка предусмотрено право использовать на собственные (потребительские) нужды жилищно-строительных сбережений. Из этого также следует заложенный в Порядок принцип единства и неделимости жилищно-строительных сбережений. Данному же принципу соответствует норма пункта 4.4 Порядка, согласно которой Премия считается предоставленной Участнику с момента зачисления на его счет. Данное правило в силу его конкретности само по себе лишает возможность отказа в выдаче Премии Участнику программы.

Таким образом, возврат Премии в бюджет и (или) отказ в его выдаче участнику допускается только при наличии какого-либо нарушения Участником условий действующего Порядка, в то время как нарушения условий со стороны ответчика ФИО1 судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом исковых требований. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан к ФИО1 о возврате бюджетных средств отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Бижбулякский межрайонный суд РБ.

Судья : Ярмиев Т.Н.