Дело № 2-3053/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» июля 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Попова С.В.

при секретаре Востряковой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании договора недействительным, истребовании имущества из чужого незаконного владения, прекращении права, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее – Комитет) обратился в суд с иском к ФИО1, ссылаясь на то, что на основании договора найма служебного помещения от 13.01.2014г. №440 ФИО4 предоставлено жилое помещение по адресу: г..... членов семьи нанимателя в жилое помещение вселены ФИО1 (супруг), ФИО5 (дочь). По договору безвозмездной передачи жилья в собственность от 28.05.2015 г. №1155, заключенного с Комитетом, жилое помещение передано в собственность ФИО1 Поскольку служебные помещения не подлежат приватизации, данная сделка является недействительной. Решение о приватизации служебного жилого помещения принято неуполномоченным лицом.

Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, Комитет просил признать недействительным договор о передаче жилья в собственность от 28.05.2015г., заключенный между Комитетом и ФИО1, применить последствия недействительности сделки – прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: г...., признать право муниципальной собственности на указанное жилое помещение. 

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил, завив их также к ФИО2, ФИО3, просил также истребовать жилое помещение по адресу: г...., из чужого незаконного владения ФИО3, исключил требование о применении последствий недействительности сделки, иные требования оставил без изменения.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, представитель третьего лица администрации г.Барнаула – ФИО7 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 13.01.2014г. между Комитетом и ФИО4 заключен договор найма служебного жилого помещения №440, в соответствии с которым нанимателю передан за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, площадью 15,7 кв.м по адресу: г.... В качестве членов семьи нанимателя в жилое помещение вселены ФИО1 (супруг), ФИО5 (дочь).

Согласно протокола заседания комиссии КЖКХ г.Барнаула по рассмотрению вопросов о снятии статуса служебных жилых помещений от 23.10.2014г. №159 с квартиры по адресу: ...., снят статус служебной, ФИО4 разрешена приватизация указанного жилого помещения. 

28.05.2015г. между Комитетом и ФИО1 заключен договор №1155 о передаче в собственность последнему комнаты общей площадью 13,40 кв.м по адресу: .... 

Согласно выписке ЕГРН, материалов регистрационного дела, спорное жилое помещение на основании договора купли-продажи от 08.10.2015г. передано в собственность ФИО2 С 25.07.2016г. собственником указанного жилого помещения является ФИО3 на основании договора дарения. 

В силу ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч.ч.1, 2 ст.167 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу положений п.1 ч.1, ч.2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения. качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом(ч.3 ст.92 ЖК РФ)

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 2, ч.3 ст. 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. 

Порядок предоставления специализированных жилых помещений и пользование ими установлен главой 10 ЖК РФ.

Решением Барнаульской городской Думы от 26.11.2010 №404 утверждено Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда, согласно п.3.3 которого (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении ФИО4 спорного помещения) служебные жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан: лицам, избранным на выборные должности в органы местного самоуправления; муниципальным служащим; работникам муниципальных учреждений; работникам муниципальных унитарных предприятий; сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.Как следует из материалов гражданского дела, ФИО4 на момент предоставления ей спорного жилого помещения являлась работником Комитета по социальной поддержке населения г.Барнаула. 

Таким образом, предоставление спорного жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения обусловлено наличием трудовых отношений с нанимателем. 

Согласно ст. 2, ст.11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 Закона РФ № 1541-1).

В соответствии с положениями ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 20.06. 2008 г. N 789, действовавшего на период спорных правоотношений, к полномочиям администрации города отнесены, в том числе:

учет муниципального жилищного фонда; выделение для предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилищного фонда;

отнесение жилых помещений муниципального жилищного фонда города к определенному виду специализированных жилых помещений или исключение жилых помещений муниципального жилищного фонда из специализированного жилищного фонда.

В силу п. 3.17, 3.18, 3.19, 3.21, 3.54 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012г. N 694, для достижения основных целей и задач комитет осуществляет, в том числе, следующие функции: 

организует и контролирует содержание муниципального жилищного фонда;

ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

на основании постановления администрации города о распределении жилого помещения предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда; выступает наймодателем по договорам социального найма, найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда и найма жилых помещений социального использования муниципального жилищного фонда;

ведет учет муниципального жилищного фонда;

решает вопросы приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также передачи в муниципальную собственность приватизированных жилых помещений по заявлениям граждан.

Постановлением Администрации города Барнаула от 15.07.2013 г. N 2442 утвержден состав комиссии по рассмотрению вопросов о снятии статуса служебных жилых помещений, в составе: ФИО8 - заместитель главы администрации города по городскому хозяйству, председатель комиссии; ФИО9 - председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула; ФИО10 – председатель правового комитета; ФИО11 - председатель комитета по законности и местному самоуправлению Барнаульской городской Думы (по согласованию); ФИО12 - начальник жилищного отдела комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, секретарь комиссии.

Как следует из представленного суду протокола от 23.10.2014 г.№ 159 комиссия по рассмотрению вопросов о снятии статуса служебных жилых помещений соответствует составу, утвержденному Постановлением Администрации города Барнаула от 15.07.2013 года N 244, следовательно, решение о снятии статуса служебное с жилого помещения принято уполномоченным органом, а именно комиссией, созданной администрацией г. Барнаула, к полномочиям которой отнесено решение вопросов исключения жилых помещений муниципального жилищного фонда из специализированного жилищного фонда.

Суд исходит из того, что со спорной квартиры был снят статус служебного помещения, таким образом, отсутствовали правовые основания, препятствующие в соответствии с Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в передаче в собственность ФИО4 квартиры в порядке приватизации. 

На основании изложенного, представленный в материалы дела договор о передаче жилья в собственность от 28.05.2015г., заключенный между Комитетом и ФИО1 суд признает законным, поскольку у ответчика имелось право на приватизацию. При этом порядок оформления документов для реализации законного права ответчиком на приватизацию не имеет существенного правового значения для рассмотрения настоящего спора. 

При этом суд исходит из правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 № 9-П, согласно которой приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично-правового образования в пользу граждан и тем самым - реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом. При этом законодатель закрепляет правомочие собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (часть вторая), что корреспондирует предписаниям Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (часть первая статьи 217). В связи с чем, исходя из возможности изменения потребностей публично-правовых образований в служебных жилых помещениях с учетом заинтересованности проживающих в них граждан в приватизации этих помещений и преследуя цель соблюдения необходимого баланса прав граждан и муниципальных образований как собственников жилищного фонда, предоставил частью второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственникам право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На момент издания приказа о передаче спорного жилого помещения в собственность и заключения договора о передаче данного жилого помещения в собственность оно не имело статуса служебного жилого помещения. Решение о приватизации принято Комитетом как уполномоченным органом, согласно приведенных функций данного органа, закрепленных Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

В связи с указанным, отсутствуют основания для признания недействительными договора передачи жилья в собственность, следовательно, суд отказывает в удовлетворении требований об истребовании спорного жилого помещения из владения ФИО3 прекращении права и признании на него права муниципальной собственности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Попов