Дело № 2а-54/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 12 апреля 2021 г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Хожаиновой О.В.,

при секретаре Квита П.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации Крымской республиканской общественной организации социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА»,

с участием заинтересованного лица на стороне административного истца – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Крымскую республиканскую общественную организацию социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» (ОГРН №, ИНН/КПП №) и исключить Крымскую республиканскую общественную организацию социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что 23 июля 2014 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю внесена запись о государственной регистрации Крымской республиканской общественной организации социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» при её создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю (распоряжение Главного управления от 16 июля 2014 года № 192-р), с присвоением основного государственного регистрационного номера №. Осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым установлено, что Крымской республиканской общественной организацией социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» (далее Организация) допущены неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации. В частности, в связи с не предоставлением Организацией истребуемых документов, указанных в распоряжении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым № 777 от 9 сентября 2019 года, в рамках проведения проверки с 7 октября 2019 года по 25 октября 2019 года, с целью установления соответствия деятельности административного ответчика, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, Организация была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также, в результате проведённой органами Федеральной налоговой службы проверки достоверности сведений об адресе месте нахождения юридического лица от 22 декабря 2020 года установлено, что Организация отсутствует по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, при этом несообщение об изменении адреса места нахождения Организации в течение длительного времени фактически лишило административного истца возможности осуществлять предусмотренный законом контроль. Кроме того, в 2016 и 2017 годах, в связи с несвоевременным исполнением обязанностей, предусмотренных абзацами 4, 8 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Организация была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Аналогично не исполнены требования в 2019 году, в связи с чем, в адрес Организации направлено предупреждение. Также, в рамках проведённой проверки установлено, что отдельные положения учредительных документов Организации противоречат действующему законодательству Российской Федерации. Кроме того, в связи с использованием в деятельности Организации символики, описание которой не содержится в уставе, 12 сентября 2018 года в адрес Организации вынесено предупреждение № 93-6149/18, однако нарушения не устранены. В связи с выявленными в рамках плановой документарной проверки нарушениями, в адрес административного ответчика вынесено предупреждение № 93-6296/19 от 31 октября 2019 года. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что нарушения законодательства, послужившие основанием для обращения в суд с административным иском, Крымской республиканской общественной организацией социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» на день рассмотрения дела в суде не устранены.

Административный ответчик Крымская республиканская общественная организация социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА», надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, письменные возражения по существу административного иска не представил.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, письменные возражения по существу административного иска не представило.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64) о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом извещены руководящий орган административного ответчика, а также председатель правления ФИО2, который при его извещении телефонограммой сообщил, что интерес Организации к дальнейшему ведению деятельности утрачен.

На официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым размещено извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделёнными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный Закон № 82-ФЗ).

Общественные объединения могут создаваться в организационно-правовой форме - общественная организация (статья 7 Федерального Закона № 82-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального Закона № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Обязанности общественного объединения закреплены в статье 29 Федерального закона № 82-ФЗ. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьёй, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьёй 44 настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций установлен соответствующим Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее Положение № 705).

Согласно пункту 3 Положения № 705 государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора).

Пунктом 6 Положения № 705 предусмотрено, что предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.

Органы государственного надзора при осуществлении государственного надзора взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 8 Положения № 705).

Согласно пункту 12 Положения № 705 по результатам проверки должностные лица органа государственного надзора принимают меры, предусмотренные федеральными законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О противодействии экстремистской деятельности», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 16 июля 2014 года № 192-р «О государственной регистрации общественного объединения при её создании» осуществлена государственная регистрация Крымской республиканской общественной организации социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА».

Указанная региональная общественная организация включена в Единый государственный реестр юридических лиц 23 июля 2014 года (ОГРН – №).

Материалами дела подтверждено, что постановлением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 июля 2016 года Крымская республиканская общественная организация социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с непредставлением в орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности (отчёта о деятельности за 2015 год) (т. 1 л.д. 85-87).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Центрального судебного района г. Симферополя Республики Крым (Центральный район городского округа Симферополя) от 14 июня 2017 года Крымская республиканская общественная организация социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с непредставлением в орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности (отчёта о деятельности за 2016 год) (т. 1 л.д. 88-91).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым с настоящим административным исковым заявлением обратилось в Верховный Суд Республики Крым 25 февраля 2021 года, в связи с чем, с учётом позиции, изложенной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64, вышеуказанные нарушения правового значения для разрешения дела не имеют и не могут быть учтены судом, поскольку под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершённое вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий, при этом данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трёх лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением.

12 сентября 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым в адрес Крымской республиканской общественной организации социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА», на основании пункта 5 абзаца 2 статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ, вынесено предупреждение № 93-6149/18. В обоснование указывается, что на печати, которой заверена отчётность Организации, изображена символика, тогда как Устав Организации не содержит описание символики общественного объединения, что нарушает требования статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ. На административного ответчика была возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства, указанные в предупреждении, и предоставить документы, подтверждающие устранение указанных нарушений до 24 октября 2018 года (т. 1 л.д. 63-64).

При этом, из предупреждения № 93-6296/19 следует, что нарушения, указанные в предупреждении № 93-6149/18, не устранены, поскольку на страницах имеющегося у Организации интернет-сайта http://www.milli-firka.org используется символика, идентичная той, что использовалась на печати Организации.

31 октября 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, в результате проведения плановой документарной проверки Крымской республиканской общественной организации социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА», назначенной распоряжением № 777 от 9 сентября 2019 года, в адрес Организации, вынесено предупреждение № 93-6296/19 с указанием на то, что отдельные положения учредительных документов административного ответчика (устава) противоречат действующему законодательству Российской Федерации. На административного ответчика была возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства, указанные в предупреждении, и предоставить документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, до 6 декабря 2019 года (т. 1 л.д. 24-28, 75-78).

Данное предупреждение было направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: 

<

адрес> Однако, конверт вернулся отправителю с отметкой почтовой службы об истечении срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждение, направленное Крымской республиканской общественной организации социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату. 

13 января 2020 года, в связи с непредоставлением запрашиваемых документов для проведения проверки по распоряжению № 777 от 9 сентября 2019 года, мировым судьёй судебного участка № 18 Центрального судебного района г. Симферополя (Центральный район городского округа Симферополя) по делу №05-0018/18/2020 Крымская республиканская общественная организация социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 44-50).

27 июля 2020 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым в адрес Крымской республиканской общественной организации социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА», вынесено предупреждение № 93-4146/20, в связи с непредоставлением отчётности за 2019 год в установленный законом срок. На административного ответчика была возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства, указанные в предупреждении, и предоставить документы, подтверждающие устранение указанных нарушений до 31 августа 2020 года (т. 1 л.д. 92-94).

Данное предупреждение было направлено заказной почтовой корреспонденцией по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, однако, конверт вернулся отправителю с отметкой почтовой службы об истечении срока хранения, в связи с чем, предупреждение считается доставленным адресату. 

Предупреждения от 12 сентября 2018 года № 93-6149/18, от 31 октября 2019 года № 93-6296/19, от 27 июля 2020 года № 93-4146/20 в судебном порядке не обжалованы, указанные в предупреждениях нарушения в установленный срок не устранены. 

Сведения об устранении нарушений не поступили от административного ответчика и на момент рассмотрения дела судом.

Кроме того, согласно данных, изложенных в письме от 24 декабря 2020 года, Управлением федеральной налоговой службы по Республике Крым, проведена проверка достоверности сведений об адресе Крымской республиканской общественной организации социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА», включённой в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с актом обследования адреса места нахождения юридического лица от 22 декабря 2020 года, организация либо постоянно действующий исполнительный орган общественной организации по адресу не установлены, со слов свидетелей юридическое лицо с данным названием по адресу не находится (т.1 л.д. 110).

Таким образом, неоднократные нарушения Крымской республиканской общественной организации социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» действующего законодательства, в силу абзаца третьего части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ являются основанием для её ликвидации.

Согласно пункта «д» части 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежит запись об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц или о ликвидации юридического лица.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о ликвидации региональной общественной организации предъявлено в суд уполномоченным органом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить.

Ликвидировать Крымскую республиканскую общественную организацию социально-культурного развития «МИЛЛИ ФИРКА» (ОГРН – №; ИНН/КПП №), исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 апреля 2021 года.

Судья Верховного Суда 

Республики Крым О.В. Хожаинова