69RS0040-02-2019-008639-17

№ 12-2-3/2020

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2020 года г. Балашов 

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Журбенко С.И., 

при участии секретаря судебного заседания Никишкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области жалобу ГУЗ Саратовской области «Балашовская районная больница» на постановление Центрального МУГАДН № от 27.09.2019 г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 14.11.2019 г., 

установил:

постановлением № государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1. по делу об административном правонарушении от 27.09.2019 г. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ ГУЗ Саратовской области «Балашовская районная больница» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением начальника ЦАФАП Центрального МУГАНД ФИО2 от 14 ноября 2019 г. по жалобе и.о.главного врача ГУЗ СО «Балашовская РБ» указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением, и.о.главного врача ГУЗ СО «Балашовская РБ» ФИО3 обратилась с жалобами, в которых просит постановление и решение по жалобе на постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что транспортное средство марки «575032 Специализированный прочие» государственный регистрационный знак № (С№) участвует в проекте «Маршрут здоровья», инициированном главой Саратовской области, с целью повышения доступности медицинской помощи сельскому населению. Ввиду того, что ГУЗ СО «Балашовская РБ» является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2. ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях») и расходование средств финансового обеспечения на внесение платы в счет возмещения вреда не заложено в бюджет учреждения.

Кроме того, ГУЗ СО «Балашовская РБ» является учреждением здравоохранения, и автомобиль с государственным регистрационным знаком № согласно ПТС является специальным, предназначенным для осуществления медицинской скорой помощи и освобождается от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. В силу постановления Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации « О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» и статьи 12.21.3 KoАП РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» статья 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ устанавливает ряд основных элементов предусмотренной ею платы, перечисляет виды транспортных средств, собственники (владельцы) которых освобождаются от внесения платы, - предназначенные для перевозки людей, специальные транспортные средства, используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции и др. (часть7). 

Представитель ГУЗ СО «Балашовская РБ» ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала, приведя в обосновании указанные в ней доводы.

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 2,3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, иные документы. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

В соответствии с ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой закона, составляет движение транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.07 г. № 257-ФЗ (в редакции от 03.08.18 г.) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В силу частей 6 и 7 этой статьи, плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет.

От внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются: 1) транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов; 2) специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции;3) самоходные транспортные средства с вооружением, военная техника, транспортные средства Вооруженных Сил Российской Федерации и иные специальные транспортные средства, осуществляющие перевозки вооружения, военной техники и военного имущества.

ГУЗ СО «Балашовская районная больница» признано виновным в том, что, являясь владельцем транспортного средства марки «575032 Специализированный прочие» государственный регистрационный знак №, имеющим согласно паспорту транспортного средства разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, 20.09.2019 г. на 518 км 618 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р298 «Курск-Саратов», допустило осуществление движения указанного транспортного средства без внесения платы в счет возмещения вреда, причиненного дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Вина ГУЗ СО «Балашовская районная больница» в совершении данного правонарушения подтверждается фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, принадлежность транспортного средства, имеющего максимальную разрешенную массу свыше 12 тонн, факт движения в указанном в постановлении месте и в указанное время, а также факт неоплаты, заявителем жалобы не оспаривается.

Доводы жалобы о том, что транспортного средство является специальным медицинским, вследствие чего освобождается от оплаты, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" и статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" статья 12.21.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ устанавливает ряд основных элементов предусмотренной ею платы: объект, каковым является движение большегрузных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, за исключением платных автомобильных дорог и платных участков автомобильных дорог (части 1 и 5), и субъекты, к каковым относятся собственники (владельцы) таких транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, - водители, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств (части 6 и 6.1). Данная статья раскрывает также содержание понятия "разрешенная максимальная масса транспортного средства" (части 3 и 4) и перечисляет виды транспортных средств, собственники (владельцы) которых освобождаются от внесения платы, - предназначенные для перевозки людей, специальные транспортные средства, используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, и др. (часть 7).

Из части 7 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ следует, что от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются в том числе специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции. 

Пунктами 6, 6.1.1 ГОСТ Р 50574-2019 – «Национальный стандарт Российской Федерации, автомобили, автобусы, мотоциклы оперативных служб, светографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы», утвержденные Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7.02.2019 г. № 25-ст, установлены определенные требования к оснащению специальными световыми и звуковыми сигналами транспортные средства оперативных служб? в том числе скорой медицинской помощи.

Из смысла указанной нормы закона следует, что от платы в счет возмещения вреда, причиненного дорогам общего пользования федерального значения освобождаются только те специальные транспортные средства, которые используются для осуществления деятельности скорой медицинской помощи и оборудованы устройствами для подачи специальных звуковых и световых сигналов.

Установлено в судебном заседании и не отрицается представителем заявителя, что транспортное средство марки «575032 Специализированный прочие» не оборудовано в соответствии с ГОСТ Р 50574-2019 устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов.

Доказательств того, что указанное транспортное средство используется для осуществления деятельности при оказании скорой медицинской помощи суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что ГУЗ СО «Балашовская РБ» является бюджетным учреждением здравоохранения и расходование средств финансового обеспечения на внесение платы в счет возмещения вреда не заложено в бюджет учреждения, вследствие чего оно освобождается от платы, суд не может принять во внимание как не основанные на законе.

При таких обстоятельствах суд находит обжалуемые постановление и решение обоснованными и вынесенными в соответствии с законом.

Касаясь восстановления срока на подачу обжалуемых постановления и решения суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела и отчетов об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, копию постановления Центрального МУГАДН № от 27.09.2019 г. ГУЗ Саратовской области «Балашовская РБ» получило 3 октября 2019 г., 9 октября 2019 г. учреждением была направлена жалоба на указанное постановление в адрес Центрального МУГАДН, которое было получено им 14 октября 2019., а 14 ноября 2019 г. было вынесено решение по жалобе, которое направлено в адрес ГУЗ Саратовской области «Балашовская районная больница» 18 ноября 2019 г.? получено адресатом 2 декабря 2019 г.

14 ноября 2019 г. ГУЗ Саратовской области «Балашовская районная больница» направлена жалоба на постановления Центрального МУГАДН № от 27.09.2019 г. в адрес Центрального районного суда г. Твери. Определением указанного суда от 2 декабря 2019 г. жалоба направлена по подсудности в Балашовский районный суд Саратовской области.

9 декабря 2019 г. ГУЗ Саратовской области «Балашовская районная больница» направлена жалоба на постановления Центрального МУГАДН № от 27.09.2019 г. и решение по жалобе от 14.11.2019 г. в адрес Центрального районного суда г. Твери. Определением указанного суда от 20 декабря 2019 г. жалоба направлена по подсудности в Балашовский районный суд Саратовской области.

При таких обстоятельствах суд находит уважительными пропуск срока на обжалование постановления и решения и полагает возможным срок восстановить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, 

решил:

восстановить ГУЗ Саратовской области «Балашовская районная больница» срок для обжалования постановление Центрального МУГАДН № от 27.09.2019 г. и решение по жалобе от 14.11. 2019 г.

В удовлетворении жалобы ГУЗ Саратовской области «Балашовская районная больница» на постановление Центрального МУГАДН № от 27.09.2019 г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ и на решение от 14.11.2019 г. по жалобе на постановление об административном правонарушении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Балашовский районный суд.

Судья Журбенко С.И.