Дело № 2а-1040/2017

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном 

заседании 27 апреля 2017 года 

Мотивированное 

решение

 суда

составлено 28 апреля 2017 года

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 27 апреля 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Мысливской Е.Д.,

с участием: 

административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

представителя административного ответчика - администрации МО г. Михайловска по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении недвижимому имуществу адреса, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным иском к администрации муниципального образования г. Михайловска о признании незаконным решения об отказе в присвоении недвижимому имуществу адреса. 

В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ административный истец являлся собственником земельного участка, площадью 

<

......> кв.м., с кадастровым номером 

<

......>, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО 

<

адрес> ФИО1 было выдано разрешение за № на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

В соответствии с указанным разрешением в 

<

......> году ФИО1 был возведен жилой дом, площадью 

<

......> кв.м., с кадастровым номером №, на который ДД.ММ.ГГГГ за ним было зарегистрировано право собственности.

На основании решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий административному истцу земельный участок был разделен на четыре самостоятельных участка, 

<

......>;

Постановлением главы администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, площадью 

<

......> кв.м, был присвоен адрес: 

<

адрес>, №; земельному участку, площадью 

<

......> кв.м.: 

<

адрес>; земельному участку, площадью 

<

......> кв.м.: 

<

адрес>; земельному участку, площадью 

<

......> кв.м.: 

<

адрес>.

В соответствии с указанным постановлением ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на четыре вышеуказанных земельных участка.

Возведенный административным истцом в 2013 году жилой дом находится на земельном участке, площадью 

<

......>, которому был присвоен адрес: 

<

адрес>.

В январе 2017 года ФИО1 обратился в администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о присвоении указанному жилому дому адреса, однако решением административного ответчика отказано в присвоении указанному объекту недвижимости адресации адреса. Решение об отказе мотивировано отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса. Как усматривается из решения основанием для отказа послужило отсутствие сведений о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство дома после раздела земельного участка на четыре самостоятельных. Основанием для отказа послужило также отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам, в том числе отсутствие зарегистрированного сервитута для прохода или проезда к земельному участку с кадастровым номером 

<

......>, на котором находится жилой дом, от земельных участков общего пользования.

ФИО1 были приняты меры для регистрации сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

......>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, однако Управлением ФСГРКиК по СК административному истцу было отказано в осуществлении данной государственной услуги со ссылкой на то обстоятельство, что в силу части первой статьи 274 ГК РФ требование о предоставлении права ограниченного пользования соседним участком (сервитута) может быть предъявлено собственником недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) к собственнику соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и к собственнику другого земельного участка (соседнего участка). В соответствии с частью третьей статьи 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Изложенное свидетельствует о том, что в установлении сервитута и его регистрации должны принять участие как минимум два законных владельца соседних земельных участков. Одностороннее установление сервитута собственником земельного участка для обеспечения прохода и проезда к принадлежащим ему земельным участкам законом не предусмотрено. Фактически доступ (проход или проезд) к земельному участку, на котором находится дом, а также к другим земельным участкам, с земельных участков общего пользования имеется. В решении о разделе земельного участка на четыре самостоятельных участка также выражено мое согласие на обременение правом прохода и проезда к смежным земельным участкам.

Отказ административного ответчика в присвоении жилому дому адресации адреса ФИО1 считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», присвоение объекту адресации адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (п.6). Присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п.7). Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п.5).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется, в том числе, в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (п.8). При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п.9).

В соответствии с пунктом 40 указанных Правил в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-1 и 14-18 настоящих Правил.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Ни отсутствие сведений о внесении изменений в разрешение на строительство жилого дома, ни отсутствие зарегистрированного сервитута не является основанием для отказа в присвоении адреса жилому дому, возведенному на законных основаниях на принадлежащем мне земельном участке. Хотелось бы также отметить, что на момент раздела земельного участка жилой дом уже был возведен, и административному истцу непонятно какие изменения должны были вноситься в разрешение на строительство, если жилой дом был уже возведен.

Кроме того, решение об отказе вынесено с нарушением требований пункта 41 Правил, в соответствии с которым решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Необоснованным и незаконным отказом в присвоении объекту адресации адреса нарушаются мои права, предусмотренные ст.209 ГК РФ, согласно которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункта 43 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса может быть обжаловано в судебном порядке, в связи с чем административный истец решил за защитой своих нарушенных прав обратиться в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного, административный истец просит суд: 

- признать незаконным решение администрации муниципального образования города Михайловска об отказе в присвоении объекту адресации - жилому дому площадью 

<

......> кв.м., с кадастровым №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 

<

......>, находящемся по адресу: СК, 

<

адрес>, адреса.

- обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> в месячный срок устранить допущенное нарушение его прав, путем принятия решения о присвоении объекту адресации - жилому дому, площадью 

<

......> кв.м., с кадастровым №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 

<

......>, находящемся по адресу: СК, 

<

адрес>, адреса.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика -администрации МО г. Михайловска по доверенности ФИО3 просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участников судебного заседания, а также исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, являлся собственником земельного участка, площадью 

<

......> кв.м., с кадастровым номером 

<

......>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком - администрацией МО города Михайловска, административному истцу ФИО1 было выдано разрешение № 

<

......> на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке (л.д. 11).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью 

<

......> кв.м., с кадастровым номером № (л.д. 30).

Как установлено в судебном заседании, на основании решения административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий административному истцу земельный участок был разделен на четыре самостоятельных участка, 

<

......> (л.д. 31)

Постановлением главы администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, площадью 

<

......> кв.м, был присвоен адрес: 

<

адрес>, №; земельному участку, площадью 

<

......> кв.м.: 

<

адрес>; земельному участку, площадью 

<

......> кв.м.: 

<

адрес>; земельному участку, площадью 

<

......> кв.м.: 

<

адрес> (л.д. 32). 

При этом в соответствии с указанным постановлением ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом ФИО1 было зарегистрировано право собственности на четыре вышеуказанных земельных участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-36), кроме того, административным истцом также получены разрешения на строительство жилых помещений на вышеуказанных земельных участках, при этом, на возведенные объекты недвижимости, которые были возведены ФИО1 на указанных земельных участках, также зарегистрировано права собственности, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые были исследованы в судебном заседании.

Возведенный административным истцом спорный объект недвижимости находится на земельном участке, площадью 397 кв.м, с кадастровым номером 

<

......>, которому был присвоен адрес: 

<

адрес>, о чем свидетельствует схема планировочной организации земельного участка (л.д. 37).

На основании ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации.

Как установлено в судебном заседании, в январе 2017 года административный истец ФИО1 обратился в администрацию МО города Михайловска с заявлением о присвоении вышеуказанному объекту недвижимости адреса. 

Решением административного ответчика в присвоении указанному объекту недвижимости адресации адреса, отказано, ввиду отсутствия сведений о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство дома после раздела земельного участка на четыре самостоятельных, а также в связи с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам, в том числе в связи с отсутствием зарегистрированного сервитута для прохода или проезда к земельному участку с кадастровым номером 

<

......>, на котором находится спорный объект недвижимости, от земельных участков общего пользования (л.д. 40-42).

Также в судебном заседании было установлено, что административный истец ФИО1, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес>, с заявлением о регистрации сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

......>, расположенного по адресу: СК 

<

адрес>, на котором расположено спорное домовладение.

При этом согласно материалам дела, Управлением ФСГРКиК по СК административному истцу было отказано в осуществлении данной государственной услуги со ссылкой на то обстоятельство, что в силу части первой статьи 274 ГК РФ требование о предоставлении права ограниченного пользования соседним участком (сервитута) может быть предъявлено собственником недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) к собственнику соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и к собственнику другого земельного участка (соседнего участка). В соответствии с частью третьей статьи 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (л.д. 38-39).

Так постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В силу п. 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр (п. 3 Правил).

По смыслу п. 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

На основании п. 8 Правил, присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства осуществляется в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно п. 9 Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в п. 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в п. 14 - 18 Правил.

По смыслу п. 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Одним из приведенных в письменном отказе административного ответчика, доводов являлось - отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам, в том числе отсутствие зарегистрированного сервитута для прохода или проезда к земельному участку с кадастровым номером 

<

......>, на котором находится жилое домовладение, от земельных участков общего пользования. 

Данный довод суд находит необоснованным, поскольку в силу части первой статьи 274 ГК РФ требование о предоставлении права ограниченного пользования соседним участком (сервитута) может быть предъявлено собственником недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) к собственнику соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и к собственнику другого земельного участка (соседнего участка). 

В соответствии с частью третьей статьи 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. 

При этом, как установлено в судебном заседании, собственником всех четырех земельных участком, является административный ответчик, а спорное недвижимое имущество уже состоит на кадастровом учете, при этом оно было поставлено на кадастровый учет согласно схемы планировочной организации земельного участка. 

Кроме того уже имеется свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество (земельный участок и домовладение по вышеуказанному адресу). 

Доводы в указанном письменном отказе администрации МО г. Михайловска в присвоении адреса объекту адресации, относительно отсутствия сведений о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство дома после раздела земельного участка на четыре самостоятельных земельных участка, суд находит несостоятельными, ввиду того, что указанные обстоятельства не поименованы в установленном п. 40 Правил перечне оснований для отказа в присвоении адреса объекту адресации. Постановка земельного участка на кадастровый учет, как и права истца на данный участок и расположенный на нем жилой дом, надлежащим образом зарегистрированы и до настоящего времени никем не оспорены, отказ администрации МО г. Михайловска нарушает права административного истца, как собственника приведенного жилого домовладения, в частности, право на регистрацию в указанном жилом доме, суд находит требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении недвижимому имуществу адреса - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования города Михайловска об отказе в присвоении объекту адресации - жилому дому площадью 

<

......> кв.м., с кадастровым №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 

<

......>, находящемся по адресу: 

<

адрес>, адреса.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска устранить допущенное нарушение путем принятия решения о присвоении объекту адресации - жилому дому, площадью 

<

......> кв.м., с кадастровым №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 

<

......>, находящемся по адресу: 

<

адрес>, адреса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Г.В. Чернов