Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 января 2019 г. г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаева Е.А. 

при секретаре Лебединской А..

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцева М.., представителей ответчика ФИО1., ФИО3

рассмотрев в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения об обязании привести категорию земель в соответствие с земельным законодательством,

у с т а н о в и л:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился Миллеровский межрайонный прокурор с иском к Администрации Миллеровского городского поселения об обязании привести категорию земель в соответствие с требованиями Земельного кодекса РФ, и в просительной части иска указано, что истец просил суд обязать администрацию Миллеровского городского поселения привестикатегории земельных участков, расположенных в г. Миллерово Ростовскойобласти по следующим адресам: 

<

адрес> в соответствие с требованиями земельного законодательства, а именно: изменить категории перечисленных земельных участков с «земли населенных пунктов» на «земли историко-культурного назначения».

В обоснование исковых требований истец указал, что во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Миллеровского района.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли сельскохозяйственного назначении; земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения; земли особо охраняемых территорий о объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории г. Миллерово Ростовской области располагаются четыре объекта культурного наследия регионального значения, включенных в Реестр: Памятник воинам-танкистам (танк Т-34), расположенный по ул. Артиллерийская, 28-6, литер А (кадастровый номер земельного участка №); Бюст дважды героя Советского Союза ФИО2, расположенный по ул. Ленина, литер А (№); Памятник погибшим танкистам, расположенный по ул. Крупской, 94-а, литер А (№); Памятник летчикам, расположенный по ул. Луначарского, 20-а, литер А (№).

Согласно выпискам из ЕГРН от 27.06.2018, а также свидетельствам о государственной регистрации права от 28.02.2014, перечисленные земельные участки находятся в собственности муниципального образования «Миллеровское городское поселение».

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 99 ЗК РФ, ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ собственником земельных участков - муниципальным образованием «Миллеровское городское поселение» в границах территорий указанных объектов культурного наследия категории «земли населенных пунктов» не обеспечено приведение категории данных земельных участков в соответствие с требованиями земельного законодательства («земли историко-культурного назначения»).

С целью устранения указанных нарушений 07.09.2018 главе администрации Миллеровского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, согласно ответу на вышеуказанное представление от 05.10.2018 № 83/19/3651 выявленные межрайонной прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе рассмотрения гражданского дела Миллеровским межрайонным прокурором исковые требования были изменены, согласно которым истец просил суд обязать администрацию Миллеровского городского поселения привестикатегории земельных участков, расположенных в г. Миллерово Ростовскойобласти по следующим адресам: ул. Артиллерийская, 28-6, литер А (к.н. земельного участка №); ул. Ленина, литер А(к.н. №); ул. Крупской, 94-а, литер А (к.н. №);ул. Луначарского, 20-а, литер А (к.н. №), в соответствие стребованиями земельного законодательства, а именно: изменить категорииперечисленных земельных участков с «земли населенных пунктов» на «землиособо охраняемых территорий и объектов».

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцев М.. иск поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме. В ходе рассмотрения гражданского дела помощник прокурора пояснил суду, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Миллеровского района, в ходе которой выявлены нарушения. Эти нарушения выразились в не приведении земельных участков, расположенных под объектами культурного назначения, в соответствующую категорию. В силу положения ч. 1 ст. 7 ЗК РФ установлены категории земель по целевому назначению. Ст. 5 ФЗ № 73-ФЗ гласит, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, народов РФ, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Земельным кодексом прямо определено, что земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий. В Администрацию Миллеровского городского поселения в сентябре было отправлено представление об устранениях нарушений. На представление был дан ответ, согласно которому нарушения будут устранены в ближайшее время. ФЗ « О Прокуратуре РФ» прямо установлено, что в течение месяца со дня получения представления прокурора лицом, допустившим правонарушение, должны быть приняты конкретные меры для устранения нарушений. В судебном заседании это установлено и не отрицается участниками процесса. Федеральным законом N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусматривается по ходатайству заинтересованной стороны перевод земельных участков из одной категории в другую. В данном случае, заинтересованным лицом является собственник земельных участков, то есть Администрация Миллеровского городского поселения, которая правомочна и полномочна перевести категорию земель в соответствии с требованиями действующего законодательства, в котором подразумевается, что помимо земель населенных пунктов у нас существуют земли особо охраняемых территорий. В совокупности с положениями ст. 7 ЗК РФ и ФЗ « Об объектах культурного наследия народов РФ» земли, расположенные под объектами культурного наследия, должны быть отнесены к категории земель особо охраняемых территорий.

Представитель ответчика ФИО1. не признала исковые требования и просила суд в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика ФИО3 также не признала исковые требования, просила суд отказать в удовлетворении иска и пояснила суду, что согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки границ городских поселений и сельских поселений, которые отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Таким образом, в 2011 г. генпланом, утвержденным решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения, были утверждены границы г.Миллерово. Статья 8 ФЗ № 172 гласит, что установление или изменение границ возникает в связи с переводом одной категории в другую. И п.2 ст. 10 Закона предусмотрено, что перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий допускается, но за исключением земель населенных пунктов. При формировании, постановке и оформлении права собственности на данные земельные участки нарушений нет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного наследия.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного наследия относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, размещенный на сайте Министерства культуры РФ по адресу http://mkrf.ru/ ais-egrkn/.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Как следует из ч. 3 ст. 94 ЗК РФ, порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", орган принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план) обязан направить в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", определяющей порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства( ч. 1).

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства (ч. 2).

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (ч. 3).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации; в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления ( ч. 4).

Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения: основания изменения категории земель; границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; категория земель, перевод из которой осуществляется; категория земель, перевод в которую осуществляется ( ч. 5).

Акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок ( ч. 6).

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта (ч.7).

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В ходе судебного заседания было установлено и подтверждается материалами дела, что на территории г. Миллерово Ростовской области располагаются четыре объекта культурного наследия регионального значения, включенных в Реестр: Памятник воинам-танкистам (танк Т-34), расположенный по ул. Артиллерийская, 28-6, литер А (кадастровый номер земельного участка №); Бюст дважды героя Советского Союза ФИО2, расположенный по ул. Ленина, литер А (к.н. земельного участка №); Памятник погибшим танкистам, расположенный по ул. Крупской, 94-а, литер А ( к.н. земельного участка №); Памятник летчикам, расположенный по ул. Луначарского, 20-а, литер А (к.н. земельного участка №). ( л.д.14, 15, 16-19,20).

Согласно выпискам из ЕГРН от 27.06.2018, а также свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, перечисленные земельные участки находятся в собственности муниципального образования «Миллеровское городское поселение», категории земель: земли населённых пунктов, на которые ограничения (обременения права) не зарегистрированы. 

Как видно из материалов дела и пояснений представителей Администрации Миллеровского городского поселения, земельные участки, на которых находятся объектов культурного наследия регионального значения, в установленном законом порядке не переводились в категорию земель « земли особо охраняемых территорий и объектов». При этом сведения об установлении ограничения прав на использование земельных участков под указанными выше объектами отсутствуют. 

Также из материалов дела видно, что вышеназванные земельные участки полностью находятся в границах объектов культурного наследия регионального значения, включенных в реестр: памятник воинам-танкистам (танк Т-34), расположенный по ул. Артиллерийская, д. 28-Б, литер А (кадастровый номер земельного участка №); Бюст дважды героя Советского Союза ФИО2, расположенный по адресу: ул. Ленина, литер А (№); Памятник погибшим танкистам, расположенный по адресу: ул. Крупской, 94-а, литер А (№); памятник летчикам, расположенный по ул. Луначарского, 20, литер А (№).

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о законности требований прокурора о переводе земельных участков из категории земель населенных пунктов в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов».

При этом, со стороны ответчика не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что перевод по независящим от них обстоятельствам не возможен, тогда как ЗК РФ прямо предусматривает целевое использование земельных участков, занятых объектами культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры, к которым и относятся все поименованные выше памятники на территории Миллеровского городского поселения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 7, 94, 99 Земельного кодекса РФ, ст.3.1,5,15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.3,5 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения об обязании привести категорию земель в соответствие с земельным законодательством - удовлетворить.

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения привестикатегории земельных участков, расположенных в г. Миллерово Ростовскойобласти по следующим адресам: ул. Артиллерийская, 28-6, литер А (кадастровыйномер земельного участка №); ул. Ленина, литер А(к.н. земельного участка №); ул. Крупской, 94-а, литер А (к.н. земельного участка №); ул. Луначарского, 20-а, литер А (к.н. земельного участка №), в соответствие с требованиями земельного законодательства, а именно: изменить категории перечисленных земельных участков с «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева 

решение в окончательной 

форме изготовлено 18.01.2019