административное дело №2а-178/2025

УИД: 09RS0007-01-2025-000013-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Абрековой Д.М.

с участием

помощника прокурора Зеленчукского района Теунаева Т.А.,

представителя заинтересованного лица администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд КЧР в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит суд признать бездействие администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по определению специальных территорий, обозначенных табличками для выгула животных и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, незаконным; обязать администрацию Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить специальные территории, обозначенные табличками для выгула животных и оборудовать их контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В обоснование искового заявления со ссылкой на ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 218-220 КАС РФ, указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР требований законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, в том числе в рамках рассмотрения обращения депутата Совета Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО3 с личного приема прокурора Карачаево-Черкесской Республики ФИО4 Установлено, что на территории Исправненского сельского поселения не определены специальные территории для выгула домашних животных, не осуществлено обозначение таких мест табличками, а также данные места не оборудованы контейнерами для сбора экскрементов животных, что противоречит требованиям законодательства. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района главе администрации Исправненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако требования прокурора по настоящее время не исполнены, что подтверждается письмом администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Такое бездействие администрации Исправненского сельского поселения которое выразилось в непринятии мер по определению на территории сельского поселения специальных мест для выгула домашних животных и обозначению таких мест табличками, а также по непринятию мер по оборудованию таких мест контейнерами для сбора экскрементов животных, в свою очередь нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - гостей и жителей Исправненского сельского поселения на благоприятную окружающую среду, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан в виде возникновения бактериальных инфекций, а также создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановки в сельском поселении.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела; такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Теунаев Т.А. исковые требования заместителя прокурора поддержал в полном объеме по изложенным основаниям и просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1 не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представитель административного ответчика – администрации Исправненского сельского поселения в судебное заседание не явился; от главы администрации поступило ходатайство о рассмотрении в их отсутствие, указано, что оставляет разрешение иска на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного ответчика, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, поскольку неявка административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал явку обязательной.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания п.7 ч.2 ст.45.1 Федерального закона №-Ф3 следует, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В силу п.3 ч.5 ст.13 Федерального закона № 498-ФЗ не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», которыми установлено, что" выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных (п.1790).

Пунктом 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, предусмотрены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района в адрес главы администрации Исправненского сельского поселения вынесено представление, в котором указано об отсутствии специальных мест для выгула домашних животных, не осуществлении обозначения таких мест табличками, а также отсутствии контейнеров для сбора экскрементов животных. В представлении указано о необходимости в течение месяца принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, устранению причин и условий, им способствующих.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Зеленчукского муниципального района и администраций сельских поселений Зеленчукского муниципального района направлено требование заместителя прокурора, в котором предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить сведения об исполнении законодательства в области ответственного обращения с животными.

Согласно ответа первого заместителя главы администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на территории Зеленчукского муниципального района отсутствуют специальные места выгула домашних животных.

Из рапорта старшего помощника прокурора Зеленчукского района следует, что нарушения законодательства, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены на территории Зеленчукского, Исправненского, Даусузского, Архызского, Сторожевского, Кызыл-Октябрьского, Хасаут-Греческого, Марухского и Исправненского сельских поселений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района КЧР принято решение № о проведении проверки в администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР на основании рапорта старшего помощника прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и обращения депутата Совета Зеленчукского сельского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района, ответственность органа местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. 

Оценив вышеперечисленные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для правильного разрешения дела, и полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку сведений об исполнении требований приведенных выше федеральных законов, суду не представлено.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, учитывая характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в шесть месяцев со дня вступления его в законную, а также возложить на административного ответчика обязанность в тот же срок сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования прокурора Зеленчукского района.

признать незаконным бездействие администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по определению специальных территорий на территории Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, обозначенных табличками для выгула животных и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу определить на территории Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики специальные территорий, обозначенных табличками для выгула животных и оборудованные контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года.

Председательствующий судья Н.Ю. Дотдаев