К делу №а-841/19

23RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года 

<

адрес> и. Лазаревское

Лазаревский районный суд 

<

адрес> края в составе: 

судьи Трухана Н.И., 

при секретаре ФИО2, 

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату 

<

адрес> о признании сообщения военного комиссара 

<

адрес> незаконным, об обязании производить выплату пенсии с установленной надбавкой за выслугу лет, взыскании невыплаченной части пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лазаревский районный суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением к военному комиссариату 

<

адрес> и первоначально просил признать сообщение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № военного комиссара 

<

адрес> ФИО6 незаконным; взыскать с военного комиссариата 

<

адрес> в пользу истца невыплаченную часть военной пенсии по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 759 019 рублей 26 копеек; обязать военный комиссариат 

<

адрес> производить ежемесячный расчет пенсии за выслугу лет, исходя из 70% размера надбавки за выслугу лет.

В обоснование иска указал, что проходил военную службу в должности федерального судьи Майкопского гарнизонного военного суда в воинском звании подполковник юстиции. Уволен с военной службы приказом Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ и исключен из списков Майкопского гарнизонного военного суда ДД.ММ.ГГГГ с правом получения пенсии за выслугу лет, с календарной выслугой 21 год (в льготном исчислении 22 года).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обеспечивается пенсией за выслугу лет за счет Министерства обороны Российской Федерации и состоит на пенсионном обеспечении в военном комиссариате 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, т. е. до реформирования пенсионной системы, ему была начислена процентная надбавка за выслугу лет в размере 55%.

С ДД.ММ.ГГГГ была незаконно уменьшена процентная надбавка за выслугу лет с 55% до 30 %.

С ДД.ММ.ГГГГ возможность применения (уменьшения) при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ или статей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ. Следовательно, уменьшение начисленной процентной надбавки с 55% до 30% является незаконным.

Согласно приложению № 1 (Размеры окладов по типовым воинским

должностям в Вооруженных Силах РФ) к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части должностных окладов, также не распространяется на судей военных судов, так как в приложении к данному постановлению вообще отсутствуют типовые воинские должности военных судей и их должностные оклады.

ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному предмету спора и между такими же сторонами (военным комиссариатом и военным судьей), судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда своим апелляционным определением решение Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат РФ 

<

адрес>» отменила.

Принято новое решение, которым исковые требования ФИО3 о взыскании невыплаченной части военной пенсии по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 718.063 руб. 22 коп., обязании выплачивать пенсию с учетом установленной 70% надбавки с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Верховного Суда РФ ФИО4 №-КФ17-1526 по аналогичному предмету спора, в передаче кассационной жалобы представителя военного комиссариата 

<

адрес> по делу по иску судьи ФИО5 на апелляционное определение Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании недополученной пенсии и установлении ее размера - отказано.

При этом, в данном судебном акте указано, что в связи с реформированием с ДД.ММ.ГГГГ системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до ДД.ММ.ГГГГ военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ.

Вышеприведенные судебные акты являются новыми основаниями для формирования единообразия в толковании и применении судами норм права, а также для исполнения основополагающих принципов единства судебной практики на все территории Российской Федерации и правовой определенности. При таких обстоятельствах, следует применить аналогию Закона и права. Более того, судебный акт Верховного Суда Российской Федерации имеет высшую юридическую силу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил и окончательно просил: признать сообщение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № военного комиссара 

<

адрес> ФИО6 незаконным; взыскать с военного комиссариата 

<

адрес> в пользу истца невыплаченную часть военной пенсии по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 773.954руб. 52 коп.; обязать военный комиссариат 

<

адрес> выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ военную пенсию по выслуге лет с учетом надбавки за выслугу лет в размере 70%. Настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований и указал, что расчеты представленные представителем военного комиссара 

<

адрес> - начальником центра социального обеспечения военного комиссариата 

<

адрес> ФИО7 произведены арифметически точно и грамотно, с учетом 70% надбавки за выслугу лет и увеличением оклада по воинскому званию с ДД.ММ.ГГГГ до 12.480 руб. в месяц. С данными расчетами согласен.

Представитель ответчика Военного комиссариата 

<

адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 93), не явился. Ранее представил письменные возражения, относительно заявленных истцом требований, в соответствии с которыми просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 50-53). Указал, что согласно п. 13 ст. 2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ при выслуге лет от 20 до 25 лет, процентная надбавка за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ истцу уменьшена и установлена в размере 30%. Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 по вопросу перерасчета пенсии с ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, на основании ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает уточненные исковые требования ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что ФИО1 работал в должности военного судьи Майкопского гарнизонного военного суда и согласно Приказу Министра обороны РФ № уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списков военного суда ДД.ММ.ГГГГ с правом получения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении 21 года/ в льготном исчислении 22 года.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - до реформирования пенсионной системы, истцу была начислена процентная надбавка за выслугу лет в размере 55%.

С ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 13 ст. 2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом была уменьшена процентная надбавка за выслугу лет с 55% до 30 %.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Военному комиссару 

<

адрес> с заявлением о перерасчете пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом 70% надбавки за выслугу лет.

Письмом военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения части второй статьи 43 и пункта "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции настоящего Федерального закона) и частей 8-11 настоящей статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей. При этом пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

Статьей 4 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, ввиду чего ссылки представителя ответчика о применении вновь установленного Федеральным законом №-Ф3 размера процентной надбавки за выслугу лет, нельзя признать правомерной, поскольку приведенными ранее положениями Федеральных законов №-Ф3 и №-Ф3 установлен запрет на применение указанной надбавки в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников.

Запрет на применение в отношение истца положений федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" установлен и положением п. 4 ст. 5 того же закона.

Таким образом, размер надбавки за выслугу лет, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" не применяется в отношении истца.

Обязанность по применению надбавки в размере, установленном Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", установлена приведенными ранее положениями пункта 6 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ.

Статьей 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлен размер процентной надбавки за выслугу лет, который составляет при выслуге свыше 20 лет - 70 процентов. Аналогичные положения установлены частью 5 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

Положения Федеральных законов "О прокуратуре Российской Федерации" и "О Следственном комитете Российской Федерации" в вопросе размера надбавки за выслугу лет приводит к выводу об их идентичности. 

Поскольку институт прохождения военной службы в системе военных судов к ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое существование, то указание в Федеральном законе №-Ф3 о применении к пенсии за выслугу лет судьям военных судов размера надбавки, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" является обоснованным. В отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ размера пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал. Иной подход противоречит действующему законодательству и существенно занижает существующие пропорции пенсионного обеспечения различной категории лиц, оставляя пенсионеров из числа судей военных судов, вне правового поля, что недопустимо и не соответствует ст. 19 ч. 1, ст. 39 и ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В свою очередь, истец ФИО1 имеет 21 календарный год выслуги лет. 

На момент увольнения с военной службы и назначения пенсии за выслугу лет (ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 6 ст. 13 ФЗ "О статусе военнослужащих" размер надбавки за выслугу лет, учитываемый при исчислении пенсии, составлял 55 процентов, при выслуге от 20 до 22 лет.

Статьей 29 ФКЗ "О военных судах” (в ред. 2010 г.) определено, что

денежное содержание судьям военных судов выплачивается по основаниям и в размерах, которые установлены для судей федеральным законом. Судьям военных судов выплачиваются также оклады по воинским званиям по основаниям и в размерах, которые установлены для военнослужащих.

Статьей 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации” установлено, что ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи и других выплат и надбавок. Размеры должностных окладов судей установлены в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации согласно приложению к Закону.

Полномочия по установлению размеров окладов по воинским званиям, ранее, на основе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О статусе военнослужащих", как и на основе действующих в настоящее время положений ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" - делегированы Правительству Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", для исчисления пенсии учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет.

Таким образом, очевидно, что должностной оклад судьи военного суда и оклад по воинскому званию, учитываемые при исчислении пенсии, устанавливались соответственно Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 462 (действовало до ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", что определяло особый правовой статус финансового обеспечения судей военных судов по отношению к военнослужащим при исчислении пенсии за выслугу лет.

Согласно положениям ст. 49 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении", пенсии, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

Статьей 12 ФЗ "О статусе военнослужащих" дано понятие "денежное довольствие", которое состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат, к которым относится процентная надбавка за выслугу лет.

Таким образом, размер пенсии истца ФИО1 подлежит перерасчету, ввиду повышения размера должностного оклада председателя Верховного суда РФ и (или) увеличения Правительством РФ окладов по воинским званиям, и (или) увеличения размера надбавок, учитываемых при расчете пенсии. Данные обстоятельства являются исчерпывающими для пересмотра пенсии.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" размер оклада по воинскому званию "подполковник" был увеличен и стал составлять с ДД.ММ.ГГГГ - 12.000 рублей, а с ДД.ММ.ГГГГ - 12.480 руб.

Таким образом, существенно нарушены права и законные интересы истца по своевременному перерасчету пенсии и ее выплате, в связи с чем, действия ответчика по уменьшению процентной надбавки следует признать незаконными. 

В соответствии со ст. 58 ФЗ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ на основании приведенных положений законов и имеющейся у истца выслуги лет, при исчислении пенсии, необходимо применять размер надбавки за выслугу лет в размере 70%, тогда как ему учитывалась указанная надбавка в размере 30%.

Согласно представленным расчетам представителя военного комиссара 

<

адрес> и уточненным расчетам истца, в которых не имеется противоречий, задолженность по пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 773.954 руб. 52 коп.

По делу установлено, что в соответствии с решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Республики Адыгея о взыскании недоплаты к пенсии и возложении обязанности о производстве ежемесячного перерасчета пенсии за выслугу лет исходя из 70% надбавки за выслугу лет – отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Однако, наличие указанного решения суда не может быть принято судом как основание для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку в данном иске истцом обжалуются действия Военного комиссариата, в ином порядке, предусмотренном нормами КАС. 

ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному предмету спора и между такими же сторонами (военным комиссариатом и военным судьей), судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда своим апелляционным определением решение Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат РФ 

<

адрес>» отменила.

Принято новое решение, которым исковые требования ФИО3 о взыскании невыплаченной части военной пенсии по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 718.063 руб. 22 коп., обязании выплачивать пенсию с учетом установленной 70% надбавки с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Верховного Суда РФ ФИО4 от №-КФ17-1526 по аналогичному предмету спора, в передаче кассационной жалобы представителя военного комиссариата 

<

адрес> по делу по иску судьи ФИО5 на апелляционное определение Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании недополученной пенсии и установлении ее размера - отказано.

Вышеприведенные судебные акты являются новыми основаниями для формирования единообразия в толковании и применении судами норм права, а также для исполнения основополагающих принципов единства судебной практики на все территории Российской Федерации и правовой определенности.

Более того, судебный акт Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ имеет высшую юридическую силу и о его существовании на момент вынесения судебных актов, истцу и судам Республики Адыгея, известно не было, а, следовательно, не было известно о сформировавшейся иной судебной практики на территории РФ.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости исковые требования административного истца ФИО1 о признании сообщения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № военного комиссара 

<

адрес> ФИО6 незаконным, взыскании с военного комиссариата 

<

адрес> невыплаченной части военной пенсии по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 773.954 руб. 52 коп. и обязании военного комиссариата 

<

адрес> выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ военную пенсию по выслуге лет с учетом надбавки за выслугу лет в размере 70% удовлетворить полностью.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к военному комиссариату 

<

адрес> о взыскании невыплаченной части военной пенсии по выслуге лет и обязании военного комиссариата 

<

адрес> выплачивать военную пенсию по выслуге лет с учетом надбавки за выслугу лет в размере 70% удовлетворить полностью.

Признать сообщение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № военного комиссара 

<

адрес> ФИО6 - незаконным.

Взыскать с военного комиссариата 

<

адрес> в пользу ФИО1 невыплаченную часть военной пенсии по выслуге лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 773 954 (семьсот семьдесят три тысячи девятьсот пятьдесят четыре) рубля 52 копейки.

Обязать военный комиссариат 

<

адрес> выплачивать ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ военную пенсию по выслуге лет с учетом надбавки за выслугу лет в размере 70%.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд 

<

адрес>.

СУДЬЯ ТРУХАН Н.И.