Дело №12-61/17

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Топки 24 июля 2017 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гусев Д.А.,

рассмотрев жалобу администрации Топкинского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Топкинского городского судебного района Кемеровской области от 19.06.2017 года администрация Топкинского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

05.07.2017 года в суд от представителя администрации Топкинского городского поселения поступила жалоба на указанное постановление от 19.06.2017 года, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что нарушения были выявлены по результатам проверки от 19.04.2017 года, сразу после таяния снега на дорожном полотне. Таким образом, у администрации Топкинского городского поселения не было возможности осуществить свои полномочия в сфере дорожной деятельности в полном объеме по независящим причинам. Согласно справке по бюджету Топкинского городского поселения от 15.06.2017 года № 01-15/578 на ремонт дорог на территории Топкинского городского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы предусмотрены денежные средства в размере ххх руб. на ремонт дорог, в размере ххх руб. на работы по нанесению дорожной разметки. В соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд на 2017 финансовый год проведение электронного аукциона на заключение муниципального контракта по выполнению работ по нанесению дорожной разметки запланированы на март, сентябрь 2017 года, на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий проезжей части автомобильных дорог на март, август 2017 года. Фактически электронные аукционы были проведены в конце марта 2017 года в соответствии с планом-графиком. 28.04.2017 года по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт №38 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки. В рамках исполнения муниципального контракта была нанесена дорожная разметка частично на участке дороги по ул. Чехова до ул. Красногорская (по завершении ямочного ремонта будет нанесена оставшаяся часть разметки), по ул. Горной разметка нанесена полностью, ул. Луначарского до ул. Комсомольской. Оставшаяся разметка, предусмотренная контрактом, будет нанесена по окончании ямочного ремонта. 30.05.2017 года по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт №44 на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий проезжей части автомобильных дорог города Топки. В рамках исполнения муниципального контракта ведутся работы по ямочному ремонту на ул. Чехова, ул. Революции. 26.07.2017 года планируется заключение муниципального контракта на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий проезжей части автомобильных дорог города Топки. Сроки выполнения работ в течении 30 календарных дней с момента заключения контракта. Таким образом, администрацией Топкинского городского поселения проведен целый ряд мероприятий по содержанию дорог местного значения и соответственно устранению выявленных нарушений, указанных в предписании. Более того, согласно предписанию №46 от 21.04.2017 года администрации Топкинского городского поселения в срок до 30.04.217 года предложено отремонтировать поврежденное покрытие проезжей части, имеющее просадки и выбоины на улицах города согласно предписания. В срок до 05.05.217 года нанести (восстановить) горизонтальную дорожную разметку на улицах города согласно предписания. Считает, что сроки предусмотренные для устранения выявленных нарушений сложно назвать разумными в силу того, что все муниципальные контракты на выполнение работ для муниципальных нужд заключаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 го да №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а данный закон предусматривает определенные процедуры, предшествующие заключению муниципального контракта. Кроме того, на день составления протокола 26.05.2017 года разметка была частично нанесена в ходе исполнения муниципального контракта №38 от 28.04.2017 года. На основании вышеизложенного, в нарушение ст.24.1 КРФоАП мировым судьей судебного участка №2 г. Топки Кемеровской области, в связи с отсутствием при рассмотрении дела представителя администрации Топкинского городского поселения не было обеспечено всестороннее, в полном объеме, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, при рассмотрении не обеспечено разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При рассмотрении дела дана оценка только доказательствам, предоставленным заинтересованным лицом. Не установлены причины не выполнения предписания в указанный срок и другие существенные обстоятельства по делу.

Представитель заявителя жалобы ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.12.2016 года, в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в жалобе, подтвердила, на требованиях настаивала, просила жалобу удовлетворить и обжалуемое постановление отменить.

Государственный инспектор дорожного надзора направления дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД Отдела МВД России по Топкинскому району ФИО2 в судебном заседании доводы и требования жалобы не признал, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КРФоАП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В любом случае законные представители юридического лица должны быть извещены в установленном порядке о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен 26.05.2017 года в отсутствие законного представителя или защитника администрации Топкинского городского поселения (л.д. 43-45а).

Согласно материалам дела уведомление о времени и месте составления протокола дела было направлено по электронной почте на адрес: admtgp@mail.ru (л.д. 27-28, 29).

Вместе с тем, судья признает указанное уведомление ненадлежащим уведомлением лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку отчет об отправке электронной почты не может являться безусловным и однозначным доказательством, свидетельствующим о направлении в адрес законного представителя администрации Топкинского городского поселения уведомления, поскольку на нем не имеется отметок, кем был получен.

Надлежащие доказательства уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, должностным лицом в судебное заседание не представлены.

В соответствии ч. 2 ст. 28.1, ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основной формой фиксации доказательств и обстоятельств совершения административного правонарушения является протокол, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. 

Таким образом, учитывая то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, а значит, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которой следует, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона, данный процессуальный документ не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были соблюдены мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления, обстоятельства вмененного администрации Топкинского городского поселения административного правонарушения мировым судьей не были проверены в полном объеме.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что выводы мирового судьи о доказанности обстоятельств совершения администрацией Топкинского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее вины в совершении данного правонарушения основаны на недостоверных доказательствах.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению, его возвращение не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Поскольку вина администрации Топкинского городского поселения в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства - протокола об административном правонарушении, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Топкинского городского поселения удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Топкинского городского судебного района Кемеровской области от 19.06.2017 года о привлечении администрации Топкинского городского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Топкинского городского поселения прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.А. Гусев