Дело № 12-232/2017

Р Е Ш Е Н И Е

3 июля 2017 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Пестерева Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственников жилья «Академик ФИО3» (далее – ТСЖ «Академик ФИО3») на постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 от 17 марта 2017 года № ЖН 25-02-10/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Академик ФИО3», адрес регистрации: 

<

...>, ИНН 

<

***>, 

у с т а н о в и л:

09.03.2017 г. государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО8 в отношении ТСЖ «Академик ФИО3» составлен протокол № 255-09-3 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в ходе проведения 27.02.2017 г. внеплановой выездной проверки технического состояния жилого дома № 14 по ул. Академика Колмогорова г. Ярославля, находящегося в управлении ТСЖ «Академик ФИО3», проведено обследование дома по вопросам выполнения мероприятий, предусмотренных «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170. В результате проверки установлены следующие нарушения: нарушена периодичность плановых осмотров вентиляционных каналов дома на работоспособность (п.п. 1.5.3, 2.1.1, 2.3.5, 2.6.5, 5.7.2, 5.5.12 Правил № 170), что отражено в акте № 255-09-3 от 27.02.2017 г. 

Постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 № ЖН 25-02-10/17 от 17.03.2017 г. ТСЖ «Академик ФИО3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Академик ФИО3» в лице защитника Руфановой О.Н. (по доверенности) обжаловало его в районный суд. 

Автор жалобы не согласен с выводами должностного лица, составившего протокол, об отсутствии в материалах дела документов, свидетельствующих о принятии ТСЖ «Академик ФИО3» всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению обязательств по содержанию общего имущества, а также о том, что характер и степень выявленных нарушений однозначно свидетельствуют о необеспечения ТСЖ «Академик ФИО3» благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Специализированной организацией ООО «РЭУ № 2» в рамках заключенного с ТСЖ «Академик ФИО3» договора от 07.03.2017 г. № 1/ВКиД-2017, было проведено необходимое обследование системы вентиляции дома, нарушения и неисправности не выявлены. За время проведения проверки в рамках указанного договора ООО «РЭУ № 2» нарушений обнаружено не было. По заявлению собственника 

<

...> в указанной квартире повторно проводилось обследование, о чем составлен акт, свидетельствующий о нормальной работоспособности вентиляционных каналов. Само по себе нарушение периодичности осмотров вентиляционных каналов на работоспособность за предыдущие годы (до 2017 г.) не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, причинении какого-либо материального либо имущественного вреда. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - председатель Правления ТСЖ «Академик ФИО3» ФИО2 (Устав, л.д. 36-41, протокол заседания Правления – л.д. 8) и защитник товарищества по доверенности Руфанова О.Н. (л.д. 11) жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 № ЖН 25-02-10/17 от 17.03.2017 г. отменить. Пояснили, что после проведения внеплановой проверки ТСЖ «Академик ФИО3» заключило с ООО «РЭУ № 2» договор от 07.03.2017 г. на проведение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирном доме. В период с марта по апрель 2017 года сотрудники ООО «РЭУ № 2» провели частичную проверку состояния дымоходов многоквартирного дома, по результатам которой каких-либо недостатков в работе указанной системы выявлено не было. Пояснили, что ТСЖ «Академик ФИО3» является некоммерческой организацией, штраф в сумме 40000 руб. является для товарищества значительным, бремя оплаты указанного штрафа будет возложено на всех собственников. Не оспаривали, что до проведения 27.02.2017 г. проверки Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области осмотры вентиляционных каналов в доме с момента создания ТСЖ в 2007 году не производились, соответствующе договоры с лицензированными организациями не заключались. Полагали, что должностным лицом необоснованно не указан конкретный период, в течение которого, по мнению департамента, товариществом допущено вмененное в вину бездействие. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях ТСЖ «Академик ФИО3» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, просили освободить товарищество от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, учесть, что требования государственного органа выполнены до установленного предписанием от 27.02.2017 г. срока (до 10.04.2017 г.), соответствующий договор на выполнение работ по осмотру системы вентиляционных каналов на 2017 год заключен. 

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав председателя правления ТСЖ «Академик ФИО3» ФИО2, защитника Руфанову О.Н., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона правонарушения состоит, в частности, в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII ЖК РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо товариществом собственников недвижимости, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ товарищество собственников жилья является одним из способов управления многоквартирным домом.

Деятельность товарищества собственников жилья регулируется разделом VI ЖК РФ (статьи 135 - 152). В частности, согласно п. п. 2, 4, 5 ст. 138 ЖК РФ ТСЖ обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ. 

Из материалов дела следует, что собственники многоквартирного дома по адресу: 

<

...> создали ТСЖ «Академик ФИО3». 20.12.2017 г. произведена постановка ТСЖ «Академик ФИО3» на учет в МИФНС России № 5 по Ярославской области (л.д. 35).

Таким образом, ТСЖ «Академик ФИО3» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> то есть является лицом, принявшим на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, положением о Департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 г. № 1030-п, является органом исполнительной власти Ярославской области по осуществлению государственного жилищного контроля (надзора), в том числе, за соблюдением требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Вывод о виновности ТСЖ «Академик ФИО3» в совершенном правонарушении законен и обоснован, подтверждается представленными в дело доказательствами: актом проверки № 255-09-3 от 27.02.2017 (л.д. 74), протоколом об административном правонарушении № 255-09-3 от 09.03.2017 г. (л.д.87).

Все доказательства получены без нарушения норм административного законодательства. 

В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 2 Правил № 491 к общему имуществу относятся помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В силу п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п.п. «а» п. 11 Правил № 491).

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (п. 13 Правил № 491).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом. 

Согласно п. 2.1 Правил № 170, целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

Пунктом п. 2.11 Правил № 170 предусмотрены виды и периодичность смотров общего имущества многоквартирного дома. 

Согласно п. 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы. 

В силу п.п. «б» п. 5.5.12 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Академик ФИО3» осуществляет управление жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>, соответственно, положения Правил № 491 и Правил № 170 являются обязательными для исполнения ТСН «Пирогова 31», а все виды работ и услуг, определенные Правилами № 170, входят в предмет деятельности товарищества по управлению многоквартирным домом. 

В ходе проведенной Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области проверки 27.02.2017 г. выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов в доме по адресу: 

<

...>, в объеме, указанном в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, в том числе: п. 2.11, п. 5.7.2, п. 5.12 Правил № 170 (нарушение п.п. 1.5.3, 2.3.5, 2.6.5 Правил № 170 ТСЖ «Академик ФИО3» в вину не вменялось, исключено из протокола). 

Таким образом, по данному делу в вину ТСЖ «Академик ФИО3» вменялось нарушение п.п. 2.11, 5.7.2, 5.12 Правил № 170. Допущенное ТСЖ «Академик ФИО3» правонарушение выразилось в не проведении плановых смотров вентиляционной системы многоквартирного договора, отсутствии договора на проведение плановых осмотров со специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение соответствующих видов работ. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области верно установлено, что ТСЖ «Академик ФИО3» в нарушение требований названных положений действующего законодательства и правил содержания общего имущества не приняло мер к проведению осмотров вентиляционных каналов многоквартирного дома, не заключило договор на обслуживание указанных систем со специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение таких работ. 

На момент проведения проверки технического состояния жилого дома № 14 по ул. Академика Колмогорова г. Ярославля 27.02.2017 г., нарушение установленных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в указанном доме имело место. 

В судебном заседании председателем правления ТСЖ ФИО2 и защитником Руфановой О.Н. не оспаривалось, что с момента создания ТСЖ «Академик ФИО3» в 2007 году и до проведения Департаментом проверки 27.02.2017 г. осмотры системы вентиляционных каналов многоквартирного дома не проводились, договоры на проведение указанных мероприятий со специализированной организацией не заключались. 

Объективных данных, свидетельствующих о том, что ТСЖ «Академик ФИО3» были приняты все зависящие от него меры по надлежащему содержанию общего имущества, не представлено. 

Доводы об отсутствии материальной возможности к заключению договора на оказание таких услуг ввиду значительной их стоимости, не свидетельствуют об отсутствии в действиях товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. Доводы жалобы в указанной части не позволяют придти к выводу о том, что товариществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований п.п. 2.11, 5.7.2, 5.12 Правил № 170. Напротив, сразу после проведения проверки 27.02.2017 г. товариществом была подобрана специализированная организация, предложившая приемлемую стоимость указанных услуг, что не также не позволяет придти к выводу об отсутствии у ТСЖ «Академик ФИО3» объективной возможности заключения соответствующего договора ранее. 

При указанных обстоятельствах Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области пришел к обоснованному выводу о виновности ТСЖ «Академик Колмгоров» в совершении правонарушения, его бездействие верно квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности со стороны Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области не установлено. 

Наказание ТСЖ «Академик ФИО3» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, при отсутствии отягчающих обстоятельств и с учетом смягчающего обстоятельства (совершение указанного правонарушения впервые, частичное устранение вмененных нарушений), в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ минимальное. 

Оснований для освобождения ТСН «Пирогова 31» от административной ответственности, в т.ч. ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), не установлено.

Заключение ТСЖ «Академик ФИО3» после проверки 27.02.2017 г. договора на проведение работ по обслуживанию и ремонту вентиляционных каналов от 07.03.2017 г. с ООО «РЭУ №2», проведение ООО «РЭУ № 2» проверки состояния вентиляционных каналов в период с 21.03.2017 г. по 05.04.2017 г., по результатам которой каких-либо нарушений в работе указанных систем выявлено не было, не позволяют признать правонарушение малозначительным. 

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая изложенное, действия ТСЖ «Академик ФИО3» направленные на устранение последствий выявленного нарушения, не позволяют квалифицировать деяние как малозначительное. Как следует из содержания оспариваемого постановления, указанные обстоятельства при назначении ТСЖ «Академик ФИО3» административного наказания учтены (л.д. 91 об, л.д. 92). С учетом указанных разъяснений, доводы товарищества о некоммерческом характере деятельности ТСЖ «Академик ФИО3», распределении суммы административного штрафа между всеми собственниками, основаниями для освобождения ТСЖ от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ служить не могут. 

Оценивая доводы ТСЖ «Академик ФИО3» на предмет малозначительности допущенного бездействия, а также о том, что в ходе осмотра ООО «РЭУ № 2» в период с марта по апрель 2017 г. нарушений в работе вентиляционных каналов обнаружено не было, следует учесть, что жилой дом № 14 по ул. Академика ФИО3 г. Ярославля является многоквартирным, девятиэтажным, оборудован газом. В этой связи не проведение плановых осмотров системы вентиляции дома создает угрозу безопасности жизни и здоровья значительного числа проживающих в доме граждан, что недопустимо. 

Доводы ТСЖ «Академик ФИО3» об исполнении в установленный срок предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области об устранении выявленных нарушений применительно к обстоятельствам привлечения товарищества к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ правового значения не имеют. 

Срок давности привлечения ТСЖ «Академик ФИО3» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен. 

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Допущенное товариществом правонарушение носит длящийся характер, выявлено 27.02.2017 г. в ходе проведения Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области проверки соблюдения требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом № 14 по ул. Академик ФИО3 г. Ярославля. 

Таким образом, постановление № ЖН 25-02-10/17 от 17.03.2017 г. заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Академик ФИО3», вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, с учетом всех необходимых фактических обстоятельств по делу, в отношении надлежащего лица, является законным, обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба ТСЖ «Академик ФИО3» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № ЖН 25-02-10/17 от 17 марта 2017 года, вынесенное заместителем директора департамента государственного жилищного надзора – государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО10 по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Академик ФИО3» оставить без изменения, а жалобу товарищества собственников жилья «Академик ФИО3» на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.М. Пестерева