Дело № 2-37/2025 

УИД: 42RS0022-01-2024-001017-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий «19» сентября 2025 года

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ромасюка А.В., 

при секретаре ФИО4,

с участием помощника прокурора г.Ленинска-Кузнецкого ФИО6,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО9,

представителя ответчика МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ленинска-Кузнецкого к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа», ФИО2 о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинск-Кузнецкого района обратился в суд к Комитету по управлению муниципальным имуществом, ФИО2 с иском о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок. 

В исковом заявлении прокурором ставится вопрос о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи от 19.04.2022 земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, общей площадью 14000 кв.м, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа и ФИО2, а также о прекращении права собственности ФИО2 на указанный земельный участок. 

Определением Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от "ххх" произведена замена ненадлежащего ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, по данному гражданскому делу надлежащим - Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа».

В обоснование иска прокурор приводит следующие доводы. 

Прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района проведена проверка исполнения земельного законодательства при управлении и распоряжении органами местного самоуправления земельными участками, в ходе которой установлено, что на основании решения Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от "ххх", вступившего в законную силу "ххх", ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №***, расположенное по адресу: *** площадью 11,9 кв.м. (дата государственной регистрации – "ххх", номер государственной регистрации №***).

ФИО2 "ххх" обратился в Управление архитектуры, контроля строительства и жилья администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу на кадастровом плане территории в целях: использование – хранение и переработка с/х продукции; испрашиваемое право на земельный участок – собственность, площадь – 14 000 кв.м. При этом в заявлении ФИО2 не указаны основания предоставления земельного участка без торгов. К своему заявлению ФИО2 приложен пакет документов, а именно: копия паспорта, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также выписка ЕГРН от "ххх" на здание с кадастровым номером №***, площадью 11, 9 кв.м.

Постановлением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от "ххх" №*** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 14000 кв.м. 

По результатам выполнения кадастровых работ "ххх" подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в ***, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, площадь земельного участка - 14 000 +/- 41 кв.м.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет "ххх", присвоен кадастровый №***. 

ФИО2, являясь собственником здания с кадастровым номером №*** площадью 11,9 кв.м, "ххх" обратился в КУМИ администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №***. К указанному заявлению приложена выписка из ЕГРН от "ххх" на здание с кадастровым номером №***.

На основании п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.1 ст.39.20 ЗК РФ, п.5 ст.1 Закона Кемеровской области от 07.02.2013 №10-ОЗ «О цене земельных участков» КУМИ с ФИО2 "ххх" заключен договор купли-продажи указанного земельного участка по цене – 14616 рублей.

Согласно п.1.2. договора купли-продажи земельного участка от "ххх", на участке имеется весовая, назначение: нежилое, площадь 11,9 кв.м, количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: *** кадастровый №***.

В соответствии с п.1.3. указанного договора купли-продажи от "ххх", участок является государственной собственностью в соответствии в ЗК РФ, право распоряжения участком принадлежит органу местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на основании Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №*** зарегистрировано Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии "ххх" за номером №***

При этом, как указывает прокурор, указанный договор купли-продажи является недействительным в силу ничтожности на основании положений ст.ст. 422 ГК РФ, ст.11.3, 11.9, 11.10, 15, 25, 39.3, 39.14, 39.15, 39.20 ЗК РФ. 

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих обоснованность указанной заявителем площади испрашиваемого участка. Собственник объекта недвижимости, обращающийся за предоставлением земельного участка, на котором расположен такой объект, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. 

Однако площадь земельного участка (14000 кв.м), предоставленного по договору купли-продажи земельного участка от "ххх", в 1176 раз превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости (11,9 кв.м). 

Обоснование необходимости использования земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости именно в таком размере здания ФИО2 не приведено. 

Кроме того, в ходе проверки законности передачи в собственность земельного участка площадью 14000 кв.м с кадастровым номером №***№***, также установлено, что на указанном земельном участке, помимо здания с кадастровым номером №***№***, расположено два других объекта недвижимости, права на которые за ФИО2 не зарегистрированы в установленном порядке.

При этом, в отношении 1 здания - зерносклада №***, 1981 года постройки, общей площадью 845,4 кв.м решением Ленинск-Кузнецкого районного суда от "ххх" за ФИО2 признано право собственности, тогда как в отношении 2 здания – зерносклада (год постройки и площадь не установлена) у ФИО2 какие-либо права отсутствуют.

Таким образом, оснований для передачи ФИО2 в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №*** площадью 14 000 кв.м в связи с наличием на нем помимо здания с кадастровым номером 42:06:0116006:270 других двух объектов недвижимости также не имелось.

В судебном заседании помощник прокурора *** – Кузнецкого ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, поскольку договор купли – продажи вышеуказанного земельного участка с КУМИ Ленинск – Кузнецкого муниципального округа заключен в соответствии с законодательством, а также Правил землепользования и застройки Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, действующих на момент рассмотрения заявления муниципальным органом. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории КУМИ Ленинск – Кузнецкого района отсутствовали. 

Мнение прокурора г.Ленинска-Кузнецкого, как указал представитель ответчика, о недействительности договора купли-продажи земельного участка сводится к несоразмерности по функциональному использованию земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Муниципального образования Демьяновское сельское поселение Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области, в разделе «Предельно минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, следует, что для обеспечения хранения и переработки сельскохозяйственной продукции для земельного участка есть предельные размеры (с установлением минимальных и максимальных параметров), от 1000 кв.м. до 50 000 кв.м., то есть земельный участок, переданный в пользование ФИО2 составляет 1,14га., то есть в соответствии с правилами землепользования и застройки. При этом ФИО2 указанный земельный участок используется по его прямому назначению, а именно в сельскохозяйственной сфере. 

Представитель ответчика МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа" исковые требования признала в полном объеме, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другим способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.2 ст.1 Устава Ленинск – Кузнецкого муниципального округа, границы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа и его статус как муниципального округа установлены Законом Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований".

Поселок Золотаревский Демьяновского сельского поселения входит в состав Ленинск-Кузнецкого муниципального округа. 

Как следует из пункта 3 статьи 6 Устава, к вопросам местного значения муниципального района относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В силу пункта 2 статьи 7 Устава, органы местного самоуправления муниципального округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с положениями Устава администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который наделен, в том числе, полномочиями по распоряжению в порядке, установленном земельным законодательством РФ и муниципальными правовыми актами района, находящимися в муниципальной собственности на территории района земельными участками, а также земельными участками, право собственности на которые не разграничено.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление (владение, пользование, распоряжение, контроль за сохранностью) имуществом, принадлежащим на праве собственности Ленинск-Кузнецкому муниципальному округу. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 287.3 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, вправе требовать передачи ему в собственность или во временное владение и пользование или только во временное пользование земельного участка, необходимого для их использования, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ, Кодекс), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Кодекса).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем реализация этого исключительного права предполагает обязательность соблюдения норм земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В соответствии с решением Совета народных депутатов Ленинск – Кузнецкого муниципального района утверждены Правила землепользования и застройки ФИО1 сельского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником нежилого здания, общей площадью 11,9 кв.м., с кадастровым номером №***, по адресу: Российская Федерация, ***, на основании решения Ленинск – Кузнецкого районного суда Кемеровской области по гражданскому делу №2-384/2019, вступившим в законную силу "ххх" (регистрационная запись в ЕГРН *** от "ххх") (л.д.19-21, 36-37).

При этом, решением Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 16.09.2019 постановлено: признать за ФИО2 право собственности на следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание - зерносклад №***, 1981 года постройки, общей площадью 845,4 кв.м, здание: нежилое, 1 этажное, назначение: для сельскохозяйственного производства, местоположение объекта: ***

- нежилое здание - весовая, 1986 года постройки, общей площадью 11,9 кв.м, сооружение: нежилое, 1 этажное, назначение: для сельскохозяйственного производства, местоположение объекта: ***

- нежилое здание - помещение для хранения сельскохозяйственной техники, 1972 года постройки, общей площадью 697,2 кв.м, здание: нежилое, 1 этажное, назначение: для сельскохозяйственного производства, местоположение объекта: ***

- нежилое здание - помещение для сельскохозяйственного производства, 1967 года постройки, общей площадью 1182,1 кв.м, здание: нежилое, 1 этажное, назначение: для сельскохозяйственного производства, местоположение объекта: ***

Из материалов дела также следует, что "ххх" ФИО2 обратился к Председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка по вышеуказанному адресу с кадастровым номером №*** в собственность за заплату (л.д.18). 

К указанному заявлению ФИО2 приложена выписка из ЕГРН о том, что на указанном земельном участке расположено здание «Весовой», общей площадью 11,9 кв.м., с кадастровым номером №***, собственником которого он является. 

Также ответчиком ФИО2 представлена схема земельного участка на кадастровом плане, площадью 14 000 кв.м., утвержденная Постановлением администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа №*** от "ххх". 

"ххх" между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли – продажи земельного участка, расположенный по адресу: Российская Федерация, *** категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, общей площадью 14000 кв.м. (л.д.15-16).

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав недвижимости (регистрационная запись – №*** от "ххх").

Согласно сведений, указанных в выписке, площадь указанного земельного участка составляет 14000+/-41 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022г. №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (в редакции от 30 декабря 2022г.) (далее также - постановление от 9 апреля 2022г. №629) в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

С учетом приведенных норм, судом установлено, что ФИО2 приобретен земельный участок по вышеуказанном адресу, с видом разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, на котором расположено здание «Весовая», в порядке пп6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ. 

Кроме того, как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером №***, расположенном по адресу: *** находится помимо здания «Весовой», еще объекты недвижимого имущества, а именно: помещение зерносклада №***, 1981 года постройки, общей площадью 845,4 кв.м., помещение для хранения сельскохозяйственной техники, 697,2 кв.м., собственником которых является ФИО2 на основании решения Ленинск – Кузнецкого районного суда.

В целях правильного и всестороннего рассмотрения настоящего спора, с учетом мнения сторон, включая прокурора, не возражавших против назначения экспертизы, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления размера земельного участка пропорционально размерам зданий, расположенным на нем, проведение которой было поручено Автономной некоммерческой организации «Кемеровская областная лаборатория судебных экспертиз».

Согласно заключению эксперта №*** от "ххх", земельный участок, общей площадью 14 000 кв.м, с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: ***, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, размеру площади, необходимый для эксплуатации расположенным на нем одного и двух нежилых зданий, соответствует всем законодательным актам субъектов Российской Федерации и положениям федерального законодательства, Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, фактически используется как экономически обоснованный размер земельного участка, с учетом естественных границ участка (т.2 л.д.34-61). 

Данное заключение эксперта в судебном заседании прокурором не оспаривалось, ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы не заявлялось, об обстоятельствах, требующих назначение таких экспертиз, не сообщалось.

Проанализировав содержание указанного экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, так как при даче заключения эксперт, был предупрежден об уголовной ответственности, экспертиза проведена с учетом оригиналов исследуемых документов экспертом, имеющим высшее образование, длительный стаж работы по специальности, подтверждена материалами дела, заключение содержит подробный анализ исследуемых вопросов, ссылки на нормативные документы и специальную литературу, подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате них выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, указанное заключение эксперта не содержит неясностей, выводы эксперта носят категоричный, исчерпывающий характер и вероятностного толкования не допускают, каких-либо сомнений в их обоснованности не вызывают. 

При таких обстоятельствах суд считает, что заключение экспертизы отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют.

Стоит отметить, что эксперт в своих выводах ссылается на положения Земельного кодекса РФ, утратившие силу, в частности:

- п.3 ст.33 ЗК РФ, предусматривающего, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. 

- п.2 ст. 35 ЗК РФ, предусматривающего, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

- п.7 ст.36 ЗК РФ, предусматривающего, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Вместе с тем, вопросы применения права не относятся к компетенции эксперта. Однако, именно прокурором, без цитирования указанных норм, приводятся определенные данными нормами механизмы, которые действовали до момента возникновения спорных правоотношений, в подтверждение чего, прокурором предлагалась судебная практика, основанная на ранее действовавшем законодательстве. 

Стоит отметить, что при признании утратившими силу указанные нормы (ст.ст.33, 35, 36 ЗК РФ) Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ, законодатель исходил из того, что очевидны случаи, не предусмотренные действующим законодательством, когда земельный участок целесообразно предоставлять без торгов, например для строительства объектов государственного и муниципального значения, в том числе социально значимых объектов (детских садов, больниц, спортивных сооружений и т.п.), либо в связи со спецификой предполагаемых к строительству объектов (объекты электроэнергетики, гидротехнические объекты, промышленные предприятия и т.п.). В случае предоставления земельных участков без торгов обязанность предварительного согласования места размещения объекта целесообразно заменить обязанностью по подготовке документации по планировке территорий и образованию соответствующих земельных участков, которая будет исполняться лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка. При этом исключается необходимость проведения целого ряда согласований. Продажа земельных участков из состава публичных земель обычно осуществляется путем проведения аукциона в установленном порядке. Однако по решению уполномоченного лица земельный участок может быть продан путем проведения торгов в особом порядке (среди определенного заранее круга лиц) с учетом нужд регионального или местного правительства и иных факторов или путем прямой передачи конкретному заявителю без проведения торгов, если таким образом публичный интерес будет учтен в наибольшей степени. Предоставление участков без проведения торгов предлагается осуществлять для целей строительства важных инфраструктурных объектов, отдельным категориям граждан для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и в ряде других случаев. В качестве начальной цены земельного участка на аукционе законопроектом предусматривается использовать кадастровую стоимость земельного участка. Законопроект направлен на создание стимулов для муниципалитетов к завершению разработки правил землепользования и застройки. Предусматривается также устранить существующую коллизию законодательства и установить возможность получения земельных участков без торгов гражданам, для которых в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право внеочередного (первоочередного) предоставления земельных участков. Результатом предлагаемого законопроектом упрощения порядка предоставления земельных участков должно стать сокращение расходов бюджетов всех уровней, связанных с подготовкой земельных участков к продаже. Упрощение порядка предоставления земельных участков также будет способствовать развитию гражданского оборота земельных участков, а следовательно, значительному увеличению доходов соответствующих бюджетов.

Также в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела стороной ответчика представлены доказательства того, что вышеуказанный земельный участок используется по назначению в сельскохозяйственной области, данный факт подтвержден счет-фактурами, сертификатами соответствия, протоколами испытаний сельскохозяйственных культур, а также показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8

Эксперт, оценивая порядок использования испрашиваемого земельного участка, сделал выводы на основании натурального осмотра участка, с учетом исторически сложившегося порядка использования данного участка, для зернового тока, фактической нуждаемости в площади земли для использования здания «Весовая», а также здания «Зерносклад», как в отдельности, так и совместно. 

Оценив заключение эксперта, суд приходит к убеждению, что ответчиком доказан факт необходимости определения земельного участка площадью 14000кв.м. для использования здания «Весовая», площадью 11,9кв.м., как в отдельности, так и совместно со зданием зерносушилки. 

В связи с изложенным, судом установлено, что границы и размеры испрашиваемого земельного участка определены с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. При этом площадь земельного участка, необходимая для использования объектов недвижимости, и, следовательно, подлежащая передаче в собственность, определены исходя из функционального назначения этих объектов. 

Доводы прокурора о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены другие здания зерносклада, за исключением «весовой», не свидетельствуют о наличии других собственников зданий, имеющих право претендовать на предоставление земельного участка без проведения торгов. 

Также судом установлено, что ФИО2 был предоставлен исчерпывающий перечень документов, предусмотренный действующим законодательством, и КУМИ не вправе был требовать иных документов.

При этом, фактически доводы прокурора сводятся лишь к формальному несоответствию площади земельного участка площади здания. О каких-либо нарушениях закона, конкретных норм права, допущенных ФИО2 либо КУМИ, либо о нарушениях прав иных лиц, прокурор доводов не приводит.

Согласно п.2 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации, оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку, как указано выше судом, вышеуказанный договор купли-продажи земельного участка, заключен в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, оснований для признания его недействительным у суда не имеется. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что договор купли – продажи от "ххх" земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: *** категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, общей площадью 14000 кв.м, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа и ФИО2, отвечает установленным нормам и правилам в соответствии с действующим законодательством, а потому исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа», ФИО2 о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи, прекращении права собственности, удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора *** к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа», ФИО2 о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи от "ххх" земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: *** категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, общей площадью 14000 кв.м, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа и ФИО2, прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: ***, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск – Кузнецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 октября 2025 года.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа хранится в материалах уголовного дела №2-37 в Ленинск-Кузнецком районном суде Кемеровской области.