Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации № 2-540/2025

22 декабря 2025 года. село Актаныш.

Актанышский районный суд РТ в составе судьи Х.Х.Янгирова, при секретаре Э.Х.Хурматуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Алга» о признании незаконным бездействия, понуждения устранить нарушений требований санитарных правил;

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Алга», указав в обоснование заявленных требований следующее:

В отношении ООО «Алга» на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на сентябрь 2025 года, 

<

данные изъяты>

Дата обезличена в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «Алга» установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (

<

данные изъяты>) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объектов по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «

<

данные изъяты>», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) решения об установлении СЗЗ для данных объектов отсутствуют.

На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ для объектов по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

Следовательно, ООО «Алга» ведет деятельность по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока: 

<

данные изъяты>

Границы и размеры санитарно-защитной зоны для объектов по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

Согласно данным Публичной кадастровой карты 

<

данные изъяты> в ориентировочной санитарно-защитной зоне объектов по разведению крупного рогатого скота и производству сырого молока, ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в отношении ООО «Алга» Дата обезличена за 

-С было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению требований ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1,2.5, 4.1, 4.2,4.5, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями), п.п. 1, 3, 5,13, 17, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. №222 (с изменениями и дополнениями) в части эксплуатации объектов в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, без Решения об установлении СЗЗ и без внесения сведений о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости.

Дата обезличена предостережение 

 размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за 

.

Возражений на объявленное предостережение в порядке, установленном пунктом 48 Положения о федеральном государственном санитарно- эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена 

, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) не поступало. Ответа на предостережение также не поступало.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, Дата обезличена в отношении ООО «Алга» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику также объявлено предостережение 

 от 24.09.2025г. о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное 24.09.2025г. в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за 

. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа от хозяйствующего субъекта на предостережение также не поступало.

С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (июнь 2024г.) и повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (сентябрь 2025г.) прошло более 1 года.

Аналогичные нарушения в деятельности ООО «Алга» обнаружены Дата обезличена, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно принять меры по недопущению нарушения обязательных требований, а именно:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее-Постановление) был установлен особый порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно Постановлению, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ от 31.07.2020 в связи с чем, привлечение к административной ответственности ООО «Алга» не f представляется возможным.

Законодательством Российской Федерации для действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания человека, сроки установления санитарно-защитных зон были определены в принятом в 2018 году Постановлении Правительства Российской Федерации от Дата обезличенаг. 

 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", в дальнейшем эти сроки были конкретизированы федеральным законом от Дата обезличенаг. Ы342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" согласно которому собственники объектов должны были обратиться в Роспотребнадзор с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон до Дата обезличена.

В связи с вносимыми изменениями в федеральный закон от Дата обезличена №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сроки установления санитарно-защитных зон объектов неоднократно переносились до Дата обезличена, до Дата обезличена, до Дата обезличена, вместе с тем на протяжении этого времени работа по организации санитарно-защитной зоны для объектов ООО «Алга» не проводилась.

<

данные изъяты>

Таким образом, для объектов по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ООО «Алга» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства по размещению объектов без разработки проекта санитарнозащитной зоны и установления СЗЗ, что тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных заболеваний.

На основании вышеизложенного истец просит признать незаконными бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Алга» по организации санитарно-защитной зоны для объектов по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

Обязать ООО «Алга» в срок до Дата обезличена устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца не участвовала, надлежащим образом извещена, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении иска без их участия, исковые требования поддерживают.

Ответчик на рассмотрение дела представителя не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, с заявлением о рассмотрении дела с их участием или без их участия, об отложении дела не обратился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражения по иску не предоставил, суд не располагает сведениями об уважительных причинах неявки представителя ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело без сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322, утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение). Согласно п.1, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями й иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В отношении ООО «Алга» на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на сентябрь 2025 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) П, Дата обезличена было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Законом №52-ФЗ) и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Дата обезличена в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «Алга», установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (

<

данные изъяты>) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объектов по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «

<

данные изъяты>», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) решения об установлении СЗЗ для данных объектов отсутствуют.

На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ для объектов по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

При установленных обстоятельствах, суд считает, что ООО "Алга» ведет деятельность по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока: 

<

данные изъяты>

Судом установлено, что границы и размеры санитарно-защитной зоны для объектов по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

Согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра в ориентировочной санитарно-защитной зоне объектов по разведению крупного рогатого скота и производству сырого молока, ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в отношении ООО «Алга» Дата обезличена за 

 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению требований ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1,2.5, 4.1, 4.2,4.5, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями), п.п. 1, 3, 5,13, 17, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. №222 (с изменениями и дополнениями) в части эксплуатации объектов в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, без Решения об установлении СЗЗ и без внесения сведений о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости.

Дата обезличена предостережение 

-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за 

.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, Дата обезличена в отношении ООО «Алга» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику также объявлено предостережение 

 от Дата обезличена о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное Дата обезличена в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за 

. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа от хозяйствующего субъекта на предостережение также не поступало.

Учитывая вышеизложенное, также то, что аналогичные нарушения в деятельности ООО «Алга» обнаружены Дата обезличена, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно принять меры по недопущению нарушения обязательных требований, а именно:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Законодательством Российской Федерации для действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания человека, сроки установления санитарно-защитных зон были определены в принятом в 2018 году Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. №222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", в дальнейшем эти сроки были конкретизированы федеральным законом от 3 августа 2018г. Ю42-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" согласно которому собственники объектов должны были обратиться в Роспотребнадзор с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон до Дата обезличена.

В связи с вносимыми изменениями в федеральный закон от 3 августа 2018 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сроки установления санитарно-защитных зон объектов неоднократно переносились до 

, вместе с тем на протяжении этого времени работа по организации санитарно-защитной зоны для объектов ООО «Алга» не проводилась.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии Федерального закона от 30.03.1999г. Ы52-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 11.3.2 раздела 11 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (Фермы крупного рогатого скота менее 1,2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие), объекты по разведению крупного рогатого скота и производству сырого молока ООО " Алга» 

<

данные изъяты>

Таким образом, для объектов по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

В соответствии с п.п. 2.1, 2.5, 4.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями), п.п.1, 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. №222 (с изменениями и дополнениями), в целях обеспечения безопасности населения в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитном зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. На основании проекта и с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух проводится установление размеров санитарно-защитных зон.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу п.З Правил, п.1. Приказа Роспотребнадзора от Дата обезличена 

 решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов 3, 4 класса опасности принимает территориальный орган Роспотребнадзора, в данном случае - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан).

Согласно п.п. 17, 23 Правил уполномоченный орган Роспотребнадзора принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, копия которого направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с п. 25 Правил санитарнозащитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Закона №52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ООО «Алга» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства по размещению объектов без разработки проекта санитарно-защитной зоны и установления 

, что тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных заболеваний.

Невыполнение ответчиком требований Федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благополучия окружающей среды, предусмотренной ст.ст.41 и 42 Конституции РФ.

На основании вышеизложенного суд считает, что имеются основания для обязании ООО «Алга» устранить нарушения требований санитарных правил.

Несоблюдение ответчиками санитарных правил нарушает прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как уменьшение санитарно-защитной зоны может стать причиной воздействия н; население выбросов вредных химических примесей в атмосферных воздух и увеличению шумового воздействия.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Со стороны ответчика возражения и доказательства, опровергающие исковые требования истца, не предоставлены.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Актанышский муниципальный район» в размере 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Алга» о признании незаконным бездействия, понуждения устранить нарушений требований санитарных правил удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Алга» (

<

данные изъяты>) по организации санитарно-защитной зоны для объектов по разведению крупного рогатого скота, производству сырого молока ООО «Алга»: 

<

данные изъяты>

Обязать ООО «Алга» в срок до Дата обезличена устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Алга» государственную пошлину в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей в доход бюджета Актанышского муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Актанышский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2025.

Судья

Х.Х.Янгиров