Дело № 2-934/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Кунице Е.В.,

с участием истца – ФИО4,

прокурора – Дорогавцевой М.Ю.,

представителя ответчика – ФИО11, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – ФИО12, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Республики Крым в интересах ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о возмещении убытков (упущенной выгоды) и компенсации морального вреда, третье лицо – Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым,

установил:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, возмещении убытков (упущенной выгоды) и компенсации морального вреда. Исковые требования мотивировал тем, что 19.02.2015 года истец ФИО4 обратился через Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением о присвоении ему статуса «Ветеран труда». Приказом Министерства от 26.11.2015 года № 617 в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО4 отказано на основании абз.3 ч.2 ст. 4 Закона Республики Крым от 27.11.2014 года № 12-ЗРК/2014 в связи с отсутствием документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Прокуратурой Республики Крым 30.07.2019 года в интересах ФИО4 подано в Центральный районный суд г. Симферополя исковое заявление с требованием о признании за ФИО4 права на присвоение статуса «Ветеран труда», и получение ежемесячной выплаты, предусмотренной п.1 ч.1 ст. 4 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым». В ходе рассмотрения данного дела было установлено, что приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 12.09.2019 года № 563 ФИО4 присвоено звание «Ветеран труда». В соответствии с данным приказом ФИО4 выдано соответствующее удостоверение, и назначена ежемесячная денежная выплата. Таким образом, принятие Министерством труда и социальной защиты Республики Крым 26.11.2015 года правомерного решения о присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда» предоставило бы ему возможность в декабре 2015 года получить соответствующее удостоверение и реализовать право на обращение в орган социальной защиты населения за назначением соответствующей выплаты и, соответственно, получать данную выплату, начиная с 01.01.2016 года. В связи с чем считает о наличии у него права на возмещение со стороны Министерства труда и социальной защиты Республики Крым убытков в виде неполученных доходов (ЕДВ) за период с 01.01.2016 по 30.09.2019 года. Сумма неполученных выплат ЕДВ составляет 22323,33 руб. Просит взыскать с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым указанную суму убытков, и моральный вред в размере 20000,00 руб.

Определением суда от 28.02.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым.

Истец ФИО4 и прокурор в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что истец своевременно предоставил ответчику все необходимые документы, однако ответчик в связи со своей некомпетентностью необоснованно отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», чем лишил его соответствующей выплаты, и, соответственно, причинил истцу убытки.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, и пояснила, что право на назначение выплаты возникает не с момента присвоения гражданину звания, а с момента реализации им права на получение данной меры социальной поддержки – с момента подачи им соответствующего заявления. ФИО4 не предоставил для рассмотрения Комиссии документы, подтверждающие присвоение какого-либо почетного звания, а также вручение ему нагрудного знака. По результатам личного приема в Министерство транспорта РФ был направлен запрос о предоставлении перечня ведомственных наград. Согласно полученному ответу, в соответствии с перечнем «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отсутствуют ведомственные знаки отличия, предоставленные в обращении. В 2018 году аналогичный запрос Министерством транспорта Российской Федерации был переадресован в Федеральное агентство воздушного транспорта, рекомендовавшее Министерству обратиться в Российский государственный архив экономики, где хранятся документы по основной деятельности Министерства гражданской авиации СССР за 1964-1986 гг. На запрос Министерства был получен ответ о том, что ФИО4 было присвоено звание «Лучший рационализатор гражданской авиации СССР» с вручением нагрудного знака и выдачи денежной премии. После получения такого ответа от 24.10.2018 года ФИО4 был приглашен в территориальный отдел управления организации предоставления мер социальной поддержки Министерства, для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». ФИО4 неоднократно приглашался для решения вопроса о присвоении ему этого звания, однако решить его стало возможным только 12.09.2019 года путем издания соответствующего приказа. Удостоверение, подтверждающее присвоение звания «Ветеран труда», выдано в тот же день, 12.09.2019 года. Заявление о назначении и выплате ЕДВ ФИО4 подано в территориальный отдел Министерства 30.09.2019 года. Выплата ФИО4 назначена в установленном порядке. Требуя возмещения вреда, истец не предоставил доказательства, обосновывающие противоправность акта, действия или бездействия органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. Таким образом, оснований для взыскания убытков и морального вреда не имеется. 

Представитель третьего лица МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым в судебном заседании пояснила, что на момент возникновения спорных правоотношений у Департамента были функции по приему документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда». Все документы, предоставленные истцом ФИО4, были переданы в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. С 01.04.2018 года Департамент не осуществляет прием документов, и не производит ежемесячные денежные выплаты. Согласно Постановлению Совета Министров Республики Крым № 574 от 23.12.2014 года с изменениями, внесенными 30.03.2018 года, заявление на получение ежемесячной денежной выплаты подается в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства заявителя, а выплаты осуществляет Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым».

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из смысла статьи 15 и пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, а также причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Учитывая основания иска, истец, предъявляя требование о возмещении убытков, связанных с неполученными выплатами ЕДВ, должен был в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ представить в суд надлежащие доказательства, подтверждающие факт нарушения права, размер причиненного ему вреда и причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, в силу положений статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут определяться порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Критерии, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории «Ветеран труда», определены данным федеральным законом.

К таким критериям Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ относит награждение лица ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, внося Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и вводя их в действие с 1 июля 2016 года, в том числе приведенные выше критерии, федеральный законодатель установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3 статьи 8).

Согласно п. 1.1 ст. 2 Закона Республики Крым № 12-ЗРК от 27.11.2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Республики Крым № 12-ЗРК от 27.11.2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона от 27.11.2014 года) под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, почетные звания, почетные грамоты и благодарности, дипломы, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумом Верховного Совета РСФСР, Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, Верховным судом СССР, Прокуратурой СССР и Прокуратурой РСФСР, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов, Федерацией независимых профсоюзов России, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Согласно Закону Республики Крым от 26.10.2016 года № 295-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что 19.02.2015 года истец ФИО4 обратился в МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым с заявлением о присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Вместе с заявлением истец предоставил оригиналы и копии следующих документов: паспорт гражданина РФ; СНИЛС; Почетная Грамота от 11.01.1985 года, подписанная начальником Украинского управления гражданской авиации А.М. Горяшко; диплом за 2-е место в социалистическом соревновании изобретателей и рационализаторов Украинского УГА, по итогам 1982 года от 11.03.1983 года, подписанный начальником Украинского управления А.М. Горяшко; удостоверение о присвоении звания «Лучший рационализатор гражданской авиации СССР», подписанное Министров гражданской авиации СССР ФИО1 от 13.06.1986 года; удостоверение о присвоении звания «Ветеран Республиканского предприятия Международный аэропорт «Симферополь», подписанное директором ФИО2 от 18.08.2005 года; Благодарность Совета Министров Автономной Республики Крым от 27.08.2011 года, подписанная первым заместителем председателя Совета министров Автономной Республики Крым ФИО3 (л.д.121-127).

Документы ФИО4 из Департамента в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым поступили 17.11.2015 года (л.д.114).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № 617 от 26.11.2015 года ФИО4 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.21-22).

По результатам личного приема ФИО4 с первым заместителем министра труда и социальной защиты Республики Крым ФИО5 в Министерство транспорта Российской Федерации 13.04.2016 года, Министерством труда и социальной защиты Республики Крым был направлен запрос о предоставлении перечня ведомственных наград для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.133).

Согласно полученному ответу Министерства транспорта Российской Федерации от 25.05.2016 года, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации определен перечень ведомственных наград от 18.10.2005 года «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении в связи с этим каких-либо льгот принимается соответствующим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (л.д.135).

По обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО6 в интересах ФИО4 Министерством труда и социальной защиты Республики Крым был повторно направлен запрос в Министерство транспорта Российской Федерации от 26.04.2018 года, который был переадресован в Федеральное агентство воздушного транспорта, которое рекомендовало обратиться в Российский государственный архив экономики, где хранятся документы по основной деятельности Министерства гражданской авиации СССР за 1964-1986 гг. (л.д.95,137-148).

На запрос Министерства труда и социальной защиты Республики Крым 04.10.2018 года была получена архивная выписка из Приказа Министра гражданской авиации СССР № 130 от 13.06.1986 года о присвоении ФИО4 звания «Лучший рационализатор гражданской авиации СССР» с вручением нагрудного знака и выдачей денежной премии (л.д.98-99).

24.10.2018 года ФИО4 был приглашен в территориальный отдел управления организации предоставления мер социальной поддержки Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.100). 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № 563 от 12.09.2019 года внесены изменения в Приказ № 617 от 26.11.2015 года, ФИО18 установлено звание «Ветеран труда» (л.д.43-44).

Удостоверение, подтверждающее присвоение звания «Ветеран труда» выдано также 12.09.2019 года (л.д.45).

Заявление о назначении и выплате ЕДВ подано ФИО4 в территориальный отдел Министерства 30.09.2019 года, после чего истцу была назначена выплата (л.д.46-47).

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа истцу ФИО4 в присвоении звания «Ветеран труда» Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № 617 от 26.11.2015 года явилось отсутствие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, на основании абзаца 3 пункта 2 статьи 4 Закона Республики Крым № 12-ЗРК от 27.11.2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона от 27.11.2014 года). 

Данный Приказ истцом оспорен не был.

Поскольку Федеральное законодательство предусматривает присвоение звания «Ветеран труда» при условии награждения ведомственными знаками отличия министерств и ведомств, следовательно, условия, необходимые для признания за истцом на момент обращения 19.02.2015 года права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», истцом соблюдены не были, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия указанных сведений, являлся обоснованным.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты, установленной Законом Республики Крым от 30.03.2016 года № 232-ЗРК/2016 «О ветеранах труда Республики Крым» регулируется постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 года № 574.

В соответствии с п.4 Порядка № назначение ежемесячной денежной выплаты производится с 01 числа месяца, следующего за месяцем обращения в органы труда и социальной защиты населения с правоустанавливающими документами.

Перечень документов, необходимый для обращения за ЕДВ указан в п.8 Порядка, согласно которому к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты прилагается документ, подтверждающий право гражданина на меры социальной поддержки.

Истец с необходимым пакетом документов за выплатой ЕДВ обратился 30.09.2019 года (л.д.46).

При этом, задержка в принятии окончательного решения о присвоении звания «Ветеран труда» не была вызвана незаконным бездействием органа исполнительной власти, который не присвоил истцу своевременно звание, с наличием которого связано право на получение мер социальной поддержки. 

Незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № 617 от 26.11.2015 года в установленном законом порядке признан также не был.

Учитывая, что факт незаконного бездействия ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не нашел свое доказательственное подтверждение в ходе судебного разбирательства, с наличием которого связано право на получение мер социальной поддержки, то не имеется предусмотренных ст. 1064 Гражданского кодекса РФ оснований для возмещения истцу убытков (упущенной выгоды).

Требования о возмещении морального вреда являются производными от основного требования, ввиду чего удовлетворению также не подлежат.

Кроме того, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом (ст.1099 ГК РФ).

Ни Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ни Законом Республики Крым № 12-ЗРК от 27.11.2014 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» возмещение морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, не предусмотрено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Республики Крым в интересах ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о возмещении убытков (упущенной выгоды) и компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.07.2020 года.